国内首例铁矿石反倾销相关“准备工作”正在进行

　　“目前，已经有20多家矿山企业支持反倾销调查。我们现在也在为申请调查积极准备，一方面要与矿山企业进行沟通，看看后续会有多少企业参与进来，与此同时，还要为申诉做其他的准备工作。”7月27日，针对中国铁矿领域首例拟发起的反倾销调查，作为发起方的中国冶金矿山企业协会信息咨询部负责人表示。

　　此前一天，一条题为《国内大中型冶金矿山企业拟联合对进口铁矿石产品提出反倾销调查申请》（以下简称《申请》）的消息在中国冶金矿山企业协会的官方网站一经挂出，立即引起行业广泛的关注。

　　为何提出反倾销调查申请

　　中国冶金矿山企业协会在这份《申请》中表示，来自巴西、澳大利亚的进口铁矿石产品以低价销售的方式，对国内铁矿石产业造成了巨大的冲击。国内铁矿石产业在低价的市场环境下，不仅产能急速下滑，更有大量企业因严重亏损关停。目前，国内90%新建矿山遭遇调整、延期和停滞。关停潮的背后还有行业投资规模的骤降：2015年和2016年1月至5月，铁矿业民间投资分别为1181亿元、240亿元，同比下降21.4%、32.7%，下降幅度在全国各行业中排第一位。

　　由此，国内20余家大中型矿山企业联合作为申请人，由协会代表国内铁矿产业向商务部提出反倾销调查申请，请求对原产于澳大利亚、巴西的铁矿石产品进行反倾销调查。

　　冶金矿山协会信息咨询部负责人透露：“目前，我们还没有正式向商务部提交申请，何时提交还需要根据准备工作的进度来定。协会现在正积极与矿山企业磋商，争取更多矿山企业支持并作为反倾销调查申请企业参与进来。”

　　对于为何在此时拟发起反倾销调查，而不是此前数个月前铁矿石价格更低的时候，这位负责人表示：“国内矿山企业也很难预料矿石价格的走势，此前的价格低谷时，我们尚对价格回升怀有期待，如今依然在低位徘徊，鉴于这种情况，才提起反倾销。”

　　眼下，在黑色系产品整体低迷的情况下，国内铁矿石行业的确举步维艰。不过，对于国内首次出现的这例铁矿石反倾销调查申请能否最终立案，专业人士有着不一样的看法。

　　海华永泰律师事务所律师吴必轩说：“根据协会目前给出的信息，还不能判定相关出口国存在倾销的行为。再者，对于是否受理这一反倾销调查，商务部会有通盘的考量，也就是说，相关行业的利益都在考量的范围内。”

　　首例行业反倾销是否成立

　　根据拟发起反倾销调查的中国冶金矿山企业协会的表态，目前申请相关“准备工作”正在进行当中。

　　根据吴必轩的介绍，向商务部递交申请之后，商务部从WTO规则、中国法律、上下游整体利益的角度考量，会做出是否受理的决定。如果可行，即由商务部发布立案公告，之后经历调查、初裁与终裁。

　　吴必轩分析说，构成反倾销的基本条件，不是依据进口国所在产业的生产成本，而是要看出口价格与“正常价值”的比照。“巴西的铁矿石出口到中国的价格，不能低于其正常价值——这通常是指在出口国本土市场的销售价格。如果巴西国内售价8元，卖到中国却是7元，这1元的差价就构成了倾销。”吴必轩说，“因此，进口的东西即使便宜到比我国国内的生产成本还低，也不能因此判定构成倾销。巴西铁矿石低于中国铁矿石的生产成本，从法律角度看，不一定能够推断出存在倾销。”

　　吴必轩判断，这一次即便递交了申请，是否最终立案也是未知。“对于这样的资源型产品，商务部肯定要进行通盘考虑，上下游产业的整体利益都要有所考量。”首先，作为国内的匮乏型资源，铁矿石需要进口。再者，对铁矿石下游的钢铁行业的影响也要考虑。“通盘的利益是一方面，另一方面要强调的是，反倾销调查首先要在WTO规则和中国法律之下符合规则的要求，才能谈到其他。”

　　中国钢铁贸易领域里，相较于应诉，中国作为反倾销调查申诉方的情况相对较少，铁矿石行业发起的反倾销调查更是首例。吴必轩说，“商务部如果立案，一定是经过了较为周全的衡量。目前来看，这一次的反倾销调查申请，立案的可能性存疑。”

　　冶金工业规划研究院院长李新创表示：“国内矿山的根本出路是降低自身成本，提高矿山开采效率，再者，从政府层面而言，可能需要对降低税负有所考虑。国内这一行业的税负比国外高很多，或许应当引起相关部门的重视。”