当前我国以煤为主的能源结构短期内仍难以改变，煤炭将继续承担起保障能源供应的责任。煤炭工业实现科学发展必须转变发展方式，调整产业结构，提高产业增长的质量和效益。国家能源局指出，从英美等发达国家的煤炭工业发展历史来看，工业化完成之前煤炭产销量的增长是普遍规律。但从主动适应促进节能减排、应对气候变化的宏观形势出发，未来中国必须实现煤炭资源的集约化开发，使煤炭工业发展呈现总量持续增长、增速逐步放缓，煤炭产量随工业化进程逐步达到顶峰的发展态势。

　　与此同时，由于煤炭产业具有资金密集型、技术集成型和产出固定型等特点，较高的集中度是产业发展的必然要求。因此，在控制总量的同时还要抓住当前煤炭供求关系相对宽松的有利时机，加快推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组。

　　在转化方式的统筹方面，国家能源局指出，由于发电仍是煤炭转化利用的主要形式，因此新型煤化工的大规模推广还须慎重。

　　数据显示，目前，美国和欧洲的发电用煤比例分别约为90%、80%，而中国发电用煤只占煤炭消费总量的50%左右。国家能源局表示，由于中国煤炭资源西多东少、北富南贫，煤炭生产地与消费地逆向分布，在发展燃煤发电的过程中，必须根据先进输电技术的研发进展情况和中心负荷地区的电力安全需要，统筹规划能源流向，科学确定电源点布局，加快劣质煤就地转化，实现输煤与输电平衡发展。

　　除总量控制、提高产业集中度之外，推进节能减排、加快科技创新、加强国际合作、推动制度创新等方面内容也被列为未来十年煤炭工业提高产业增长质量和效益的重要内容。国家能源局表示，将加大煤炭行业重大基础理论研究和关键性技术研究，推动煤矿由传统的生产方式向大型化、现代化、机械化、自动化、信息化的方向转变，煤炭企业经营管理由经验决策转向信息化、系统化、科学化决策上来，推动煤炭产业由资源开采向深加工转化和清洁高效利用方向发展，逐步建立起以高新技术为支撑的新型煤炭产业。