鼓励跨行业跨所有制兼并重组

　　《规划》指出，“十二五”期间将以建设大型煤炭基地、大型煤炭企业、大型现代化煤矿为主，14个基地煤炭总产量占比由87%提高至90%以上;形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业，煤炭产量占全国60%以上;大中小型煤矿产能分别占63%、22%和15%。

　　《规划》还提出，通过兼并重组，到2015年形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，全国煤矿企业数量控制在4000家内，平均规模提高到100万吨/年以上。“十二五”期间，我国将对煤炭企业的总量进行更为具体和准确的控制与定位。

　　从现有的进展看，2011年河南省全省煤炭企业数量由原来的530家减少到30家，六大骨干煤炭企业产量达到全省总产量的86.9%，产业集中度明显提升。截至去年6月份，陕西省的煤炭企业数量由550家减少到120家以内。中央财经大学中国煤炭经济研究院教授邢雷认为，煤炭行业的内部重组空间已经不大，而重组工作的继续和深入，就体现在跨行业的兼并上。

　　《规划》提出，遵循市场规律，鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业，以产权为纽带、以股权制为主要形式参与兼并重组。国家能源局煤炭司司长方君实表示，上下游一体化才有发展前景，“十二五”期间煤炭上下游产业一体化发展步伐将加快。

　　煤炭开采将向西部倾斜

　　《规划》提出，“十二五”期间，我国煤炭开发总体布局是控制东部、稳定中部、发展西部，将按照上大压小、产能置换的原则，合理控制煤炭新增规模。这意味着未来在项目核准、铁路建设、配套转化、财税政策等方面将侧重西部地区。

　　依据《规划》制定的建设布局，“十二五”时期我国将新开工煤矿建设规模7.4亿吨/年，其中东部(含东北)地区建设接续煤矿，新开工规模为0.25亿吨/年，占全国的3.3%;中部地区适度放缓建设，新开工规模1.85亿吨/年，占全国的25%;西部地区重点开发建设，新开工规模5.3亿吨/年，将占全国的71.7%。“十二五”期间，内蒙古、陕西、山西、甘肃、宁夏、新疆将被作为重点建设省(区)，新开工规模达到6.5亿吨/年，占全国的87%，成为主要的煤炭增长点。到“十二五”末，东部的煤炭产量控制在5亿吨以内，中部煤炭产产量占35%左右，西部煤炭产量增量占65%。届时，“北煤南运、西煤东调”的规模将进一步扩大。

　　运输“瓶颈”有望得到解决

　　《规划》指出，从铁路运输看，预计到2015年，全国煤炭铁路运输需求26亿吨。考虑铁路、港口，生产、消费等环节不均衡性，需要铁路运力28亿吨~30亿吨。铁路规划煤炭运力30亿吨，可基本满足煤炭运输需要。

　　其中，晋陕蒙西宁甘地区调出量14.3亿吨，铁路规划煤炭外运能力约20亿吨;兰新铁路电气化改造和兰渝铁路建成投运后，可基本满足新疆煤炭外运需求。从水路运输看，预计到2015年，北方港口海运一次下水量为7.5亿吨，需要下水能力8亿吨。交通运输规划煤炭装船能力8.3亿吨，可适应煤炭下水需要。可见，“十二五”期间，国家将解决煤炭运输尤其是新疆、甘肃、内蒙古等地区的煤炭运输放在了重要位置。

　　国家煤炭工业发展研究中心主任贺佑国表示，“十二五”期间，“三西地区” 山西、陕西、内蒙古西部煤炭外运总量约为18亿吨。预计陕西地区铁路运力将率先得到改善，其次为山西中南部、蒙东，然后为蒙西，最后为新疆。据了解，每吨煤炭通过铁路外运后可以获得100元左右的利润提升。

　　贺佑国预计，随着大通道的建设，我国煤炭运输到2013年会有很大的改善。南方的一些小煤矿淘汰步伐加快，煤炭供应的可靠性会进一步提高。

　　境外投资专项基金浮出水面

　　《规划》指出，支持优势煤炭企业参与境外煤炭资产并购，加大境外煤炭资源勘查开发力度，提高境外权益煤炭产能，并研究设立煤炭境外投资专项基金，对国家鼓励的境外煤炭重点投资项目给予支持;并鼓励金融机构通过出口信贷、项目融资等多种方式，改进和完善对企业境外煤炭投资项目金融服务等。

　　“煤炭境外投资专项基金，有利于发挥金融机构的作用，为企业境外煤炭投资提供持续的资金支持，为国内煤炭企业进行产业化改造及提升煤炭资源在国际上的地位提供援助。”某业内人士强调，煤炭境外投资专项基金有利于降低国际金融危机给国内煤炭企业带来的风险。

　　我国煤炭企业明显加快走出去的步伐。2011年的能源矿产资源收购中，海外煤炭并购案数额仅位于石油之后的第2位。业内研究人士表示，加快走出去将提高优势煤炭企业的资源储备量、提高其煤炭资源中海外市场的份额，同时能够降低我国煤炭资源国际贸易顺差的比例，达到改变我国煤炭资源过度依赖进口、优化能源结构的目的。

　　新型煤化工准入门槛提高

　　《规划》指出，“十二五”期间将在晋陕蒙、云贵和新疆地区开展煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等升级示范工程。在内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、新疆等地选择煤种适宜、水资源相对丰富的地区，重点布局煤化工项目基地。

　　新型煤化工属于资金、技术密集型行业，并实行严格的准入政策，具有较高的竞争壁垒。但其具有非常明显的优势和特点，一是利用资源效率相对比较高。二是环境污染问题解决的比较好。

　　但有业内人士指出，在煤价高企的现状下，煤化工项目成本收益比主要取决于国际原油的价格、产量及市场需求量，从目前情况来看，煤化工项目成本收益比还是相对较低的。

　　国家能源专家林伯强认为，煤炭资源越来越少，而煤化工的短处也是通过一种不可再生资源转换为另一种资源，必定会产生资源的消耗。煤化工准入门槛还将进一步调高。