宽带中国经过三年的发展，网络覆盖能力持续增强、惠民普及规模不断扩大、农村宽带基础设施条件进一步改善，宽带接入速率普遍提升。与此同时，亦呈现深层次问题。如建设成本高、实装率底、产业竞争激烈等。

　　新的问题，如何破解?如何在新的阶段更好开展宽带中国2014专项行动?成为各方关注焦点。

　　合力推动

　　作为一项系统工程，宽带中国在政府、企业以及产业链的合力推动下，取得不俗成绩。2013年，FTTH覆盖家庭一年新增7200万户，总量达到1.67亿户;新增固定宽带接入互联网用户1900万户，总量达到1.89亿户，新增3G用户1.69亿户，总量达到4亿户;新增1.9万个行政村通宽带，通宽带比例从去年年初的88%提高到91%，4M及以上宽带接入用户占比达到79%，实现两年翻倍，全国平均下载速率半年内从2.9兆比特每秒提升到3.5兆比特每秒。

　　电信运营商作为宽带中国战略实施的中坚力量，通过投资部署，健全完善建设、营销、运维、服务等环节协作机制，采取大幅或免费提速、高配带宽等举措推进“宽带中国”战略在运营企业层面的落地实施。

　　越来越多的互联网企业也加入到建设“宽带中国”的行列，相关企业通过应用先进技术手段、部署内容分发网络、扩充带宽等多种方式不断优化网站访问能力，提升用户访问体验。

　　各设备企业在高性能网络设备、TD-LTE终端产品和系统软件的研发和产业化等方面也都取得积极进展。

　　问题

　　与此同时，宽带发展过程中的深层次问题亦显现。

　　宽带运营商投资收入失衡，在OTT对传统电信业务的加剧替代下更加凸显。上海贝尔股份有限公司固网业务中心产品支持部总监唐奕军表示，目前运营商建设移动和固定宽带网络都需要投入大量资金，但宽带网络越宽，很多新兴的OTT应用对运营商的传统业务影响就越多越大。烽火通信网络产出线规划总监安俊峰也表达同样的观点，他认为FTTH推进过快造成的营收剪刀差，OTT的兴起使运营商宽带网络管道化以及4G的大规模部署造成运营商固定宽带投资缩减是当前的最大挑战。

　　另一方面，宽带发展过程中非理性的唯价格论影响了产业链的良性健康发展。在运营商的宽带招标过程中存在“低价者得”现象。安俊峰表示，“低价者得”导致设备和线缆存在严重的质量问题，一方面影响用户的上网感知，另一方面也破坏了产业链的健康发展宽。

　　此外，我国宽带网络与发达国家在用户体验上的差距、宽带发展区域不均衡以及技术升级方案选择”一刀切“现象存在，以及基础设施共建共享，企业互联互通方面都成为制约我国宽带发展的瓶颈。

　　着力点

　　破解宽带发展过程中的难题，需要需要政府、企业以及产业链的合力推动。

　　政策层面的协调、普遍服务补偿机制不可或缺。苗圩在“宽带中国2014专项行动”会议上指出要更好发挥政府在提供公共服务，优化政策环境上的作用。加大政策支持。促进部际协调、部省联动，推动建立完善电信普遍服务补偿机制，让宽带走进千村万户，推动将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划，采取措施切实落实通信建设通行权，进一步规范通信建设秩序，加快对基站环评审批进度及简化审批手续，积极推动无线宽带建设;加快促进公共信息资源共享和开发利用，促进形成网络、应用的协调发展。

　　在市场监管方面，苗圩指出要规范各类宽带接入商的服务要求，保障用户权益;要持续推进光纤到户国家标准的贯彻落实，指导基础电信企业不断深化基础设施共建共享，促进资源节约和环境保护;要加强互联网互联互通管理，提升网间互通质量。

　　此外，企业应该发挥在宽带建设和发展中的主体作用。在实施宽带中国2014专项行动的要求中，对于企业在资金投入、完善考核机制、提升服务水平等提出六方面要求。要求企业落实宽带发展资金投入，积极部署光纤宽带和TD-LTE网络，提高光纤宽带实装率，提高宽带业务性价比。

　　此外，在宽带发展走向与产业深度融合的新阶段，推动宽带应用创新成为破解营收不平衡剪刀差的关键。

　　为全面实现“宽带中国2014专项行动”提出的引导目标，工信部提出具体组织实施十项重点工作中指出，推动宽带应用创新，增强发展内生动力。

　　从持续发展的角度看，运营商和设备供应商应该建立长久合作关系，通过创新、提效、共赢来共同破解经营困境。