据中国之声《新闻纵横》报道，上半年，国家大刀阔斧淘汰落后产能，效果初显，包括水泥、平板玻璃、钢铁等过剩产能行业投资增速大幅回落。工信部表示，预计到今年底，将淘汰炼铁6900万吨、炼钢7500万吨、水泥5.6亿吨、平板玻璃1.5亿重量箱，提前一年完成原定的“十二五”淘汰任务。

　　淘汰落后产能为何成为调整产业结构的“重中之重”?在这一过程当中如何兼顾市场和政府的作用?淘汰落后产能对转型期的中国经济又将带来哪些积极影响?

　　随着今年春节后一声爆破巨响，河北省石家庄平山县一座投资2400万修建的水泥厂房、生产线、烘干线等生产设备在十几秒被全部炸掉了，看到亲手建起的厂房在眼前瞬间消失，河北恒达鑫公司总经理仇现住忍不住掉下了眼泪。

　　仇现住：你看现在这个雾霾，台政策你总得响应吧，这又不是光我自己，你个人利益和社会利益发生冲突了，那只能退一步。

　　河北省平山县、鹿泉市一带曾经是著名的水泥产业集中地。一年水泥产量就够省会石家庄用上两、三年。产能过剩致使企业效益低下，资源消耗、环境污染十分严重。因此，河北以“壮士断腕”的决心，化解产能过剩。

　　平山县工信局局长范世雄：今天这批企业拆除以后，我们现在除保留一家特种水泥以外，就没有水泥厂了。

　　出现在工业大省河北的场面，只是全国化解产能过剩的一个缩影。为什么国家要把化解产能过剩上升到“产业结构调整、经济发展方式转变”的战略高度呢?中国社科院工业经济研究所所长黄群慧解释说，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶制造的产能利用率均不到75%，明显低于国际通常水平。特别是部分地方政府的不当介入，使产能过剩已经超出了市场竞争的正常范围。

　　黄群慧：在这种情况下，如果不及时采取有效的措施，不仅会加剧市场的恶性竞争，造成行业的亏损面扩大，影响产业健康发展，而且还会引发企业职工失业、金融机构的一些不良资产增加等等一些问题，甚至有可能会影响到我们的民生改善和社会稳定的大局。

　　为调整产业结构，今年以来，多部门共同制定并颁布部分产能严重过剩行业产能置换实施办法，同时，国务院印发《进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》。工信部产业司司长冯飞介绍，作为看不见的手，市场在其中发挥着重要作用。

　　冯飞：因为不是政府可以做主的，我们有一个很好的意愿，但是真正的兼并重组的主体不是政府在那“拉郎配”。靠行政手段来推进，没有时间表，市场来决定。

　　作为看得见的“手”，政策调控也在化解产能过剩中发挥着不可替代的作用。工信部近日公布了今年 第一批工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单，对涉及淘汰的15个行业、1181家企业直接“点名”，毫不含糊。其中水泥行业以381家企业居首，工信部明 确要求，名单内企业的生产线要在今年底前彻底拆除淘汰，不得向其他地区转移。工信部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新：

　　郑立新：我们主动的化解产能过剩，加大淘汰落后和加快企业兼并重组的工作力度。在这方面，我们今年分解落实了2014年的淘汰落后产能和压缩过剩产能的工作任务，继续推进工业技术改造和转型升级，严格控制产能严重过剩行业新增产能。

　　黄群慧以化解钢铁过剩产能为例，他说，原本判断钢铁的落后产能标准是高炉的容量，但现在国际上的发展趋势是看能耗、污染和安全指标。政府需要通过政策去引导产业升级，化解产能过剩。

　　黄群慧：政府也在用有效的手段，而这种有效的手段是基于标准和基于产业政策来引导做这些工作，化解产能过剩，即使在操作过程当中如果坚持了这种市场和政府有效地结合，将来应该是达到一个很好的解决产能过剩矛盾的状态。

　　近年来，持续推进的化解产能过剩成效如何?工信部新闻发言人郑立新表示，预计到今年底，将淘汰炼铁6900万吨、炼钢7500万吨、水泥5.6亿吨、平板玻璃1.5亿重量箱，提前一年完成原定的“十二五”淘汰任务。

　　郑立新：上半年产能严重过剩行业投资增幅回落，钢铁、有色冶炼投资分别下降12.8%和7.3%，水泥、平板玻璃行业投资分别下降9.7个百分点和4%，煤炭行业和冶金行业的增速较上年同期降低了3.8和3.4个百分点。

　　随着一些地方钢铁、水泥企业的关停，一些地方经济发展速度也出现较明显下降。今年上半年，河北GDP仅 增长5.8%，工业对经济增长贡献度为45.1%，同比骤降超两成。对此，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，我国经济经过三十多年的快 速增长，目前更需要提质增效。上半年，工业增速同比增长8.8%，比去年同期9.3%的增速略有降低，但是化解产能过剩的“阵痛”之后，中国经济将迈上新 台阶。

　　张立群：中国经济发展的方式必须要转变。从过去的有没有转向好不好，这是中国经济发展一个更重要的阶段，向着单位GDP的含金量来迈进，所以这个时候中国经济发展最重要的不是增长速度的高和低，当然没有速度是不行的，更重要的是增长质量和内涵的提高。