自治区人民政府副秘书长张小平：棉价由过去的政府定价改为市场定价，我们制定了目标价格，如果市场价格高于目标价格(今年每吨19800 元)就不启动直补政策，如果低于目标价格，政府按差价给予棉补，最大程度保障棉企和棉农的积极性，使整个棉花产业链条回归到市场形成价格的机制。这样棉纺企业喜欢用棉，农民乐于积极售棉，加工企业积极收购进行加工，棉花市场在一个正常机制下运行，让新疆棉花的种植面积、质量、产量在一个合理的区间，让大农业的种植结构更合理。

　　现在是国际棉价低于国内，在这种情况下，纺织企业不愿意用新疆棉花，愿意用进口棉花，因为便宜。改革以后使新疆棉花逐步恢复到市场中来，市场价格应该低于现在的价格，让棉纺企业愿意用新疆棉花，这样有利于推动纺织服装产业的发展，最终的目标是与国际价格接轨。

　　试点之后，每年的目标价格在年初公布，但棉花的收购价格由市场来决定，改变过去由政府确定指导价，政府指导价使这几年棉花价格越来越高，实际上把对农民的补贴隐含到价格里来，现在是市场价就是市场价，补贴就是补贴，二者明确分开。

　　棉花目标价格试点之后，将进一步调整种植结构，使棉花的种植集中在易棉区，适合种棉花的地区，不适宜的就退出来，发展牧草，发展畜牧业。最终的目的是让棉花产业良性运作，保证棉农的利益。

　　促进棉花产业上下游协调发展

　　记者：国家为什么要施行棉花目标价格试点?目标价格补贴与现行农业补贴的区别是什么?

　　自治区发改委副主任热依汗·玉素甫：可以分为两个方面来说，第一是目标价格改革试点的意义;第二是此次改革与现实农业补贴政策的不同之处，但都要从棉花价格调控体系说起。

　　2004年以来，我国建立了以临时收储政策、农业补贴制度、进出口调节措施为主要内容的棉花价格调控体系，总体是有效的，但也积累了一些问题，特别是近几年，一方面我国棉花种植成本持续上升，国内棉花价格在临时收储政策的支撑下高位运行;另一方面，国内棉花价格远高于国际价格，且价差越来越大，市场主体不愿意入市收购，国家收储压力急速增加，上下游价格关系扭曲，市场活力减弱，不利于整个产业链持续健康发展，必须更充分地发挥市场机制在农产品价格形成中的基础作用，才能更好地调动农民和各类市场主体的积极性，进而促进整个产业链健康可持续发展。

　　开展棉花目标价格改革试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，目标是在保障农民利益的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将价格形成交由市场来决定，以促进产业上下游协调发展。一方面政府不干预市场的价格，企业按市场价格收购，有利于恢复国内产业的市场活力，提高国内农产品的市场竞争力。政府对生产者的补贴方式由包含在价格中的

　　“暗补”变为直接支付的“明补”，让生产者明明白白得到政府补贴，这有利于减少中间环节，提高补贴效率。另一方面市场调节生产结构的作用将得到充分发挥，有利于使效率高、竞争力强的生产者脱颖而出，提高农业生产组织化、规模化程度，激励农业技术进步。

　　目标价格补贴与现行农业补贴的区别有两点，一是现有涉农补贴大多按照面积发放，是普惠制补贴;目标价格补贴要与实际种植面积或产量、交售量挂钩，多种多补，不种不补。二是现有补贴相对固定，只增不减，年年发补贴;目标价格补贴要与市场价格挂钩，只有当市场平均价格低于目标价格时才发补贴;低得越多，补贴越多。

　　棉花种植将走集约化规模化之路

　　记者：新疆已经开展了棉花种植面积的统计工作，这项工作对新疆今后开展农业结构调整将会产生什么样的影响?

　　自治区农业厅副厅长马成：主要有两点，一是进一步优化棉花种植的布局，通过棉花种植面积核实工作，基本摸清了新疆棉花种植的实际种植区域，为新疆农业产业结构调整、建设种植结构和后续政策制定提供了依据，通过这方面核实，初步掌握了新疆高、中、低产田的分布区域，结合各地光热条件、土壤条件、水源承载力以及环境的承载力各个因素，对全疆棉花种植区域，尤其是棉花种植大区进行种植结构调整，初步调节风险棉区的种植面积，稳步增加适宜棉区和优势棉区的棉花种植规模，发展壮大优势棉区棉花产业，达到优化单产、主攻总产、降低成本、增效的作用。

　　二是继续推动农业产业化结构调整，通过棉花面积核实工作，基本摸清了原来没有上报的棉花面积，为产业结构调整提供了真实的数据，因此，在保证国家粮食和棉花战略安全前提下，对原来在次区域棉区和风险棉区种植的棉花进行调整，调整出来的耕地改种其他农作物，为畜牧业、林果业的发展提供种植空间，推动农业产业结构进一步优化调整，构建新疆合理的种植结构，促进农牧业协调发展。

　　此外，通过摸底调查分析，土地分散种植是棉花单产低的重要原因之一，因此，提高土地利用率，走集约化经营，实现棉花生产规模化、种植标准化、全程机械化、管理信息化等，是提高棉花增产的主要途径。