煤炭资源税改革启程 煤企轻装上阵尚需破解各方博弈

　　煤炭资源税改革是深化财税体制改革的“排头兵”。今年9月29日，国务院总理李克强主持国务院常务会议，决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担，这是深化财税体制改革的重要内容和既定任务。

　　事实上，自2012年以来，中国煤炭市场一直萧条，很多煤炭企业处于停产半停产状态。记者在今年7月份的采访中注意到，运煤大通道石太高速没有了往日的拥堵，而山西介休的大多数洗煤厂没有了往年的繁忙生产景象。有消息称，今年上半年中国煤炭企业亏损面已超过70%，50%以上的企业出现减发、欠发、缓发工资的现象。而截至今年8月底，全社会煤炭库存已持续33个月在3亿吨以上，煤炭价格则较2008年7月的历史高点下降了35%以上。

　　眼下，随着冬季用煤高峰到来之际，煤炭资源税改革方案出炉并不单单是维持煤炭市场平稳运行。李克强总理在国务院常务会议上表示，各地在推进资源税改革过程中必须把握一个关键点：改革绝不能让企业增负，而要为税费比例逐步合理奠定基础。“清费”的重要目的是确保资源税改革“不增加企业负担”。

　　其实，煤炭“清费立税”的改革思路一直被煤炭行业普遍认同。据不完全统计，附加在煤炭之上的行政事业性收费和政府性基金名目繁多，有几十种，包括矿产资源补偿费、矿业权价款、水土保持费、水利建设基金、土地使用费、环境治理保证金、可持续发展基金、煤炭价格调节基金、煤矿转产发展资金等。

　　据统计，以山西省为例：煤炭矿产资源补偿费1%，煤炭征收价格调节基金1.5%，煤炭可持续发展基金23元/吨起、环境治理保证金10元/吨、转产发展基金5元/吨等，若能将这些费用和基金清理，将合计减免费用50元/吨左右。

　　“资源税改革能够有效地转变‘高投入、高耗能、高污染’的粗放型经济增长方式。”淮北矿业集团董事长王明胜此前就提出，在设计煤炭资源税税率时，要充分发挥税收杠杆作用，有效缩小不同地区资源税增幅差距，促进东西部地区煤炭企业公平竞争。

　　值得关注的一个背景是，早在2011年，石油和天然气等资源的税收改革已经开始，由原来的从量计征改为从价计征。煤炭在我国一次性能源消费中的占比超过70%，由于煤炭定价对于产业和整个实体经济的影响更为明显，不同于石油价格与国际接轨和天然气统一定价，因此煤炭资源税改革在各方利益的博弈中迟迟未能展开。最近两年煤炭价格一路下滑，有分析指出，这时是推出煤炭资源税改革的最佳契机。

　　而一位长期从事煤炭经销的业内人士表示，从短期看，实行从价计征改革将使煤企成本下降：资源税从价计征较从量计征将增加企业吨煤成本，但清理涉煤收费基金等多项收费将降低企业成本，因目前煤价较低，两者对冲后可实现企业成本下降。因此，资源税从价计征，只有在煤价上涨的过程中才会增加企业的税负。

　　同样值得关注的是，目前，国内煤价将企稳，10月份开始煤价出现全面回暖。而今年清费前，吨煤税费仍在170元左右，占煤炭完全成本的40%以上。清费立税后，如果增加了煤炭成本，一方面，各地清费效果存在不确定性，市场尚存悬疑;另一方面，在进口煤的低价攻势下，国内煤企的话语权较弱，往后的日子会更困难。

　　分析人士指出，今年煤炭价格的走势会因为出台税改而出现波动，但是整体市场也会考虑整个社会和市场的承受力。而且煤炭资源税改革不是孤立的，是煤炭管理体制改革的突破口。煤炭市场管理破解各方博弈，亟须打破利益固化，全面推进简政放权、国资国企等配套改革，使煤炭企业成为真正平等的市场主体。同样，煤炭作为基础能源，资源税改革对促进节约资源、改善环境具有十分重要的意义。