大气污染防治法14年首次大修：重污染天可限行

昨天上午，大气污染防治法修订草案由国务院提请十二届全国人大常委会第十二次会议审议。这是大气法自1987年制定以来第三次修改，是近14年来首次大修。现行大气法的66条经修订后增至100条，修订草案就重点区域大气污染防治、重污染天气的预警和应对新增专门章节规定。参与修法的中国环境科学研究院副院长柴发合对北京青年报记者表示，尽快解决大气污染问题是此次修法的主要目的，修改更多从解决问题的实际出发。

焦点一：源头

无许可证排污拟将按日计罚

草案拟将排放总量控制和排污许可制度从“两控区”扩展到全国。“两控区”指“酸雨控制区和二氧化硫控制区”，仅占全国国土面积的11.4%。周生贤在说明中指出，这样的总量控制范围较小，不能适应全国总量减排的需要。根据2012年发布的新环境质量标准，2013年全国74个重点城市只有3个城市达标。

中国政法大学环境法教授王灿发说，总量控制是考虑大气环境容量的做法。目前大气污染严重，即使污染源实现浓度达标排放，也不能遏制大气质量继续恶化，必须采取总量控制。草案规定，国务院环境保护主管部门提出各省、自治区、直辖市重点大气污染物排放总量控制目标，报国务院批准并分解实施。

新大气污染防治法将建立现代排污许可证制度，柴发合告诉北青报记者，草案确立了相关企事业单位“无证不得排污”的基本规则。

草案规定，排放工业废气或者排放国家列入名录的有毒有害大气污染物的企业事业单位等，应当取得排污许可证。柴发合说，排污许可证将不再是一张流于形式的纸，排放的小时强度、不同季节不同污染物的排放浓度都会详细写入排污许可证。草案明确排污许可证要写明排污单位排放大气污染物的种类、排放量、排放浓度、排污口设置等内容。

未依法取得排污许可证排放大气污染物是按日计罚的4种情形之一。柴发合表示，这种规定就是为增强排污许可证的效用，由此通过排污许可证规范企业的排污行为。王灿发指出，排污许可证制度是国外环境治理的支柱性制度，在我国通过此次大气法的修改将逐渐发挥作用。他表示，草案将发证机关由有关地方人民政府修改为环境保护主管部门，将提高排污许可证的作用，但还需要具体的排污许可证条例细化落实。

焦点二：管理

工地逾仨月不能开工应绿化

草案总则明确规定，加强对燃煤、工业和机动车船、扬尘等造成大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物和温室气体实施协同控制。

草案还就燃煤、工业、机动车船、扬尘及其他污染具体规定防治措施。其中强化新生产机动车、在用机动车、油品质量环保达标的监督管理，要求国家建立机动车和非道路移动机械环境保护召回制度，在用机动车经维修或者采用控制技术后，排放仍不达标的强制报废。

草案还规定，防治施工扬尘污染所需费用需列入工程造价，暂时不能开工的建设用地，超过三个月的，应当进行绿化。

禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相应的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务项目。

周生贤在向常委会作说明时介绍，我国大气污染正向煤烟与机动车尾气复合型过渡，区域性大气环境问题日益突出。草案将努力实现从单一污染物控制向多污染物协同控制转变，从大气污染治理的属地管理向区域联防联控转变。

重点区域防治将可交叉执法

草案专门新增“重点区域大气污染联合防治”一章，规定国家建立重点区域大气污染联防联控机制。柴发合介绍，“APEC蓝”说明大气污染防治需要大区域的努力才能取得效果，草案将区域联防联控机制在法律上固定下来。

草案规定，国务院环境保护主管部门划定国家大气污染防治重点区域，重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府制定重点区域大气污染联合防治行动计划，提出重点防治任务和措施，并可以组织有关部门开展联合执法、区域执法、交叉执法。