我国应急物流发展的现状问题和发展方向分析

　　孔庆广：我国应急物流发展的现状、问题和方向

　　【现状】

　　尽管当今世界科技发达，但突发性自然灾害、公共卫生事件等“天灾”，决策失误、恐怖主义、地区性军事冲突等“人祸”仍时有发生，这些事件有的难以预测和预报，有的即使可以预报，但由于预报时间与发生时间相隔太短，应对的物资、人员、资金难以实现其时间效应和空间效应，因此需要完善的措施。对于我国而言，应急物流还是一个新事物，与发达国家相比，我国尚处于起步阶段，发展相对滞后。

　　从宏观层面上看，从我国唐山大地震到“5.12”汶川大地震，从SARS、“禽流感”到近年频发的矿难、雪灾，人们在突发事件面前表现出的被动局面均暴露出现有应急机制、法律法规、物资准备等多方面的不足，而且我国属于自然灾害高发国家，公共卫生设施、国家处突的经验等方面均存在诸多亟待改进的地方，急需对应急物流的规划、基础设施、实现途径等进行完善。

　　从微观层面来看，一方面企业决策所需的信息不完备以及决策者的素质限制等原因，任何决策者都无法确保所有决策均正确无误，另一方面，因基础设施建设不完善等使货物在途时间延长、交货期延长，因信息传递错误而导致货到而不能及时提取等也会产生应急需求，企业迫切需要制定预案，对不可抗拒的和人为造成的紧急状况进行有效地防范，将应对成本降到最低。

　　【问题】

　　应急物流体系的完善和发达程度，直接影响和决定着应急物资的保障能力。我国应急物流体系建设严重滞后，其问题突出表现为：

　　（1）基础设施建设相对滞后。骨干运输通道能力不足，铁路网络结构薄弱，民航支线机场数量缺乏，公路通达度与衔接度明显不足，内河航道等级偏低等。东、中、西三大地带交通设施依次弱化，部分区域运网稀疏。此外，应急物流信息网络不够完善，信息传递不及时，缺乏信息发布和共享平台。

　　（2）组织机制不健全。应急物流的组织协调人员大多临时从各单位抽调，各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企业，尚未形成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方和有关企业之间联动的组织机制。应急物流组织更多为临时性的，彼此间缺乏有效协调、沟通和整合，缺乏系统性和预见性，组织效率不高。

　　（3）应急物流企业发展严重不足。专业化的应急物流企业是应急物流体系中的重要市场实施主体，而国内专门从事应急物流的企业（如应急物流基地、应急物流园区、应急配送中心、第三方应急物流企业等）还相当缺乏。

　　（4）应急物资储备系统不合理。一是救灾储备中心布局不合理。从物流合理化角度看，救灾储备中心应尽可能靠近受灾地区，以对灾情做出快速响应。二是救灾物资储备分散于各部门，物资保障成本较高。三是救灾物资供需失衡。我国救灾物资捐赠基本属于应急捐赠，而社会捐助物资很容易出现种类、时间上的供需失衡以及救援初期易出现应急物资缺乏而后期物资超常饱和，造成供应过多、浪费严重等问题。

　　（5）从业人员缺乏专业培训。自1998年特大洪灾开始，到2003年SARS疫情，以及2008年“5.12汶川大地震”的发生，都促使各方思考建立应急培训机制，开展专门的知识、理念、技能的培训，增强官员的应急指挥和群众避险自救能力，提高从业人员和志愿者的技能，培养一批应对紧急情况的物流专业人才，但是我国应急管理体系建设不完善以及应急培训经验、资金、设备不足等因素严重制约了我国应急培训机制的发展。

　　【方向】

　　随着应急物流在救灾抢险中作用的不断突出，以及国家和民众防灾避险意识的增强，我国应急物流体系从运输、信息、储备等基础设施到政策、管理等都有了明确的发展方向。

　　（1）完善网络化、立体化交通运输系统。重点投资和建设交通运输薄弱环节，构建网络化交通运输线。交通运输线路与线路之间要纵向到底、横向到边，既有直达线路，又有迂回线路，保证应急交通运输线路全时畅通。建立公路、铁路、航空、水路多维立体的运输网络，确保一种方式中断时，其他方式能及时补充。

　　（2）重视应急物流信息系统建设。一要加强对应急物流信息平台的建设。这是因为全社会应急物资来源广泛，涉及层面多，活动环节多，各类信息都要依靠共用的应急物流信息平台传递；二要使应急物流信息传递方式先进、稳定。由于应急物资的刚性需求，必须确保应急物流信息传递手段比常态下的信息传递方式更为先进、稳定和更具抗干扰能力。

　　（3）构建应急物流组织指挥机构。根据我国政府机构设置和物流的运作流程，整合国家、军队、地方的相关机构，建立常设的专业应急物流指挥系统，专门负责应急物资的供应保障工作，协调应急物流的运行和实施。

　　（4）提升应急物流运作能力。在全国建立适当数量的应急物流中心，形成高效的应急物流配送系统。选择在区域的中心地区建设专业应急物流中心或配送中心，保障应对区域内突发事件，并对相邻区域做好后备和支援，且利用社会资源，以市场化方式与具备条件的国内大型专业物流企业签订协议，明确其在遇到紧急情况时启动应急物流运作；此外，政府鼓励应急物流社会化和产业化。

　　（5）加强应急物资储备体系建设。学习借鉴国外经验，实现应急物资储备的专业化与社会化的有机结合，建成国家、地方、军队、企事业单位甚至家庭的一体化储备体系。加强应急物资储备，合理安排物资储备布局、规模及结构；发挥市场机制，保障应急物资储备。

　　（6）进行应急培训建设。筹备应急管理培训基地，对政府相关部门进行管理培训，在灾情发生时，快速应对突发事件；对应急从业人员和志愿者进行技能培训，减少现场损失；对群众及在校学生进行应急避险常识的普及，提高自救及互相救助的能力。

　　（7）大力整合应急物流资源。有意识地对应急物流资源或物流功能进行规划、配置、重新组合和取舍，对分散的物流资源进行综合利用，对相关功能进行协调与集成，对物流管理与运作实施重组与优化，提升组织能力与服务水平，实现对应急物资的运输、仓储、包装、装卸搬运、流通加工、配送和物流信息等功能环节的有效集成或协调，合理布局应急物流中心，提升组织能力与服务水平，提高应急物流效率。