粮食进口激增加剧隐忧 规模化农业经营亟待突破

一边是粮食生产“十一连增”，一边却是粮食进口量创历史新高。近日，农业部经管司司长张红宇在国经中心“经济每月谈”上指出，去年我国进口的大 豆和谷物占到现有粮食产量6.07亿吨的10%，低价农产品进口越来越多，中国农产品生产成本不断往上走，中国农业生产的空间被压缩。在专家看来，在粮食进口激增下，我国粮食安全存在的隐患不容忽视。

内外价差成进口量激增主因

张红宇介绍，去年粮食实现了“十一连增”，但与此同时，进口的农产品达到历史新高。进口了7140万吨大豆，进口了1951万吨玉米、小麦、水 稻加面粉，也就是谷物，两者相加9091万吨，相对去年国内粮食总产量6.07亿吨，进口的大豆和谷物占到6.07亿吨粮食概念的10%。

实际上，2013年我国大米、谷物等已经是净进口状态，大豆等饲料用粮的进口量近年更是逐年攀升。农产品价格内外价差大已经成为近几年导致粮食进口越来越多的最直接因素。 

张红宇表示，一方面来自于需求变化对总量的要求。二是这两年，特别是去年，全球的资源性物质价格大幅度下跌，粮食类农产品价格也出现了大幅下 跌。低价农产品进口越来越多，国内生产由于各方面的物质投入，特别是人工成本，包括土地租地成本，成本越来越往上走，进口农产品价格往下走，中国农产品生 产成本往上走，中国农业生产的空间被压缩。

粮食安全隐患不容忽视

越来越多的进口粮涌入中国，引发了业界对粮食安全的担忧。国务院发展研究中心农村部研究室主任、研究员张云华就曾指出，粮食安全的高压力和部分 主要农产品的高进口将会长期存在。不过，农业部副部长余欣荣在“两会”期间回应称，这些年中国的粮食进口量的确不断增加，2014年中国进口粮食总量达1 亿吨，达到历史最高。1亿吨中70%以上进口的是大豆，达7140万吨。但我国粮食需求不再是简单的仅仅满足于口粮，工业和其他方面的用粮日益增加，因此 中国粮食安全形势是很好的。

“这是从粮食进口量与国内产量来比较的，进口量占国内产量比例确实不大，但是从国际贸易角度来看，中国粮食安全不能光靠国际市场，进口量过大对 粮食安全有很大问题。”艾格农业资深分析师马文峰介绍说，中国大豆占全球贸易比重达到80%左右，全球近1/3的高粱被中国买了。如果国内农产品价格一直 上涨，必然导致劳动力成本上涨，致使工业品价格上涨，全球竞争力下降。“工业品是我国换取外汇的主要渠道，等到三到五年，工业品出口‘出不去’了，我国就 没法换取外汇，进而就没有能力去国外买粮，到时候国内农产品价就会大幅上涨。这时候就到了影响国家经济社会安全的严重程度了。”马文峰表示。

不仅如此，我国粮食总产量“十一连增”的背后也存在几大瓶颈。全国政协委员、经济专家梅兴保认为，除了价格的天花板与农产品成本的地板的双压， 环境污染也为传统农业发展亮起了红灯。资源的消耗也亮起了黄灯，特别是水资源，消耗很大，承担不起，还有农村劳动力的老龄化也是一个因素。

规模化农业经营亟待突破

在马文峰看来，最应该担忧的是我国农业生产力太低，农产品生产成本过高，没有全球竞争力，我国三大主粮生产成本基本上是美国的两倍，因此有必要推动农业规模经营，降低生产成本。

中国国际经济交流中心副理事长郑新立也表示，我国人均耕地面积只有0.09公顷，与发达国家相差甚远。如不采取规模化经营，很难促进农业现代化。

对于如何发展农业规模经营，梅兴保举例表示，根据调研，水稻规模经营存在的问题主要是土地流转不畅，制约规模经营的扩大，流转不畅，制约规模经 营的扩大和农业机械化的发展。发展农业规模经营要对土地流转进行规范指导，促进有序的流转。“增加农业生产投入和农业生产者投入也很有必要，增加农民退休 金，让年老者主动把土地流转出去。”马文峰补充道。

值得关注的是，昨日召开的国务院常务会议通过了《全国农业可持续发展规划》，其中一个重要着力点就是在稳定家庭经营的基础上，推进多种形式的适度规模经营，提高劳动生产率和产出水平。走新型农业现代化道路，确保国家粮食安全，促进农民增收。