2015年全球电信资费大比拼：“合谋式垄断”致网络慢又贵？

　　据新华社报道，“现在很多人，到什么地方先问‘有没有Wi-Fi’，就是因为我们的流量费太高了！”李克强总理把这一“社会关切”带到了14日举行的一季度经济形势座谈会上。“不过，现在我们的流量费很贵，1G就要70元，我觉得这可能会成为一个障碍。”网易董事局主席兼CEO丁磊说。李克强当即对有关部门负责人说，可以研究如何把流量费降下来，“薄利多销”。

　　据工信部数据，到2015年2月底，我国共有移动用户12.9亿，其中移动宽带用户总数达到6.24亿户。用户数量规模庞大，网络基础相对薄弱，这两点制约着我国移动网络宽带的发展。

　　从资费水平比较，可知如果仅仅比较数字，我国的电信资费并不算贵，但如果考虑所占居民收入比例，则远高于发达国家水平。据国际电信联盟2014年《衡量信息社会报告》，我国移动宽带资费，高于部分发达国家。其中，后付费手机宽带资费的相对价格在166个国家和地区中位于104位。

　　网络诊断公司OpenSignal有一个APP可以从用户那里获得移动网络的相关数据，用户可以对自己所用WiFi和移动网络的质量进行测试，不间断地检测用户手机使用的是何种网络，例如2G、3G或4G，然后将实时信息反馈回OpenSignal。OpenSignal日前发布一份关于4G网络质量的报告显示，欧洲、日韩等4G启动较早的国家和地区，在网速上遥遥领先。中国大陆没有出现在这份29个国家和地区的名单中。

　　以包含1G流量的套餐为例

　　中国香港

　　电信盈科：1G176港元无限通话、短信

　　CSL：1G217港元3000分钟通话

　　中国移动香港：1G128港元1800分钟本地通话

　　韩国

　　SKT：1.1G42000韩元含180分钟语音，200条短彩信。8G流量套餐，75000韩元无限制国内语音通话和短信。

　　日本

　　NTTDocomo：3G流量套餐5985日元，超流量后限速。

　　美国

　　ATT：流量、通话时间、短信均不限量，60美元。

　　T-Mobile：流量、通话时间、短信均不限量，70美元。

　　Sprint：流量、通话时间、短信均不限量，110美元。

　　澳大利亚

　　50澳元套餐：1G流量、国内外不限时通话费。

　　瑞士

　　“无限”套餐：每月59瑞郎网络、电话及短信不限量使用。

　　中国

　　4G“飞享”1G，420分钟，128元。

　　联通4G套餐，1G，500分钟，136元。

　　4G“乐享”1G，500分钟，129元。

　　参照系

　　“合谋式垄断”致网络慢又贵

　　4月14日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，在回应企业代表关于互联网+的建议时，李克强专门提到网费贵、网速慢的问题：“现在很多人到什么地方先问‘有没有Wi-Fi’，就是因为我们的流量费太高了！”为此，总理敦促有关部门负责人要研究把流量费降下来，把网速提上去。之后工信部回应，立即布置相关企业落实，推动企业加大网络网站投资、降低手机流量资费，加大今年“4G建设”、“大幅提升网速”等工作推进力度。

　　降网费提网速卡在哪里？直接原因是信息基础设施落后。李克强总理透露，根据国际电信联盟的评估，中国在世界范围内的排名在80位以后。实际上，提高网络带宽，并不缺少技术，光缆技术已经成熟并得到广泛应用。

　　但中国网费贵网速慢不只有技术条件这一个制约因素，还有体制因素在制约。从表面看，中国网络经营有不同的市场主体，电信、网通、广电等完全可以展开竞争实现薄利多销，方便企业和网民。但事实上这些企业都有血缘关系，不但没有展开实质竞争，反而是通过划片经营的方式实施了合谋式垄断。在分级垄断下，大小运营商占据着“源头性资源”，缺乏服务升级的动力；在层层转售中，它们也不放过牟利契机……网络服务价高质次，体现的正是典型的垄断市场特征。此外，行政干预惯性和一些不合理政策也束缚了这些国有企业的手脚，导致市场基因难以发育。此前“三网合一”进程缓慢几近失败，原因就在于此。

　　降网费提网速，既要加快信息基础设施的进程，更要打破垄断。在这方面，韩国提供了先行经验。韩国启动宽带建设时，也面临基础设施落后和垄断经营两大问题。通过打破垄断和政府加大投入并行，在全国铺设了超高速光缆信息网。网络资费随之下降导致互联网市场不断扩大，并催生出手机、大文件传输、视频传输等一系列新兴产业的繁荣。

　　网费贵网速慢，卡在垄断经营没有划清政府与市场的边界，卡在没有形成鼓励竞争的普遍氛围，卡在信息基础设施建设缓慢。就此而言，总理敦促降网费提网速，也是发出了互联网基础领域消除积弊、推动改革进程的强音。而今工信部已做出回应，对其后效我们拭目以待。