汽车反垄断“指南”：捅破垄断借口窗户纸

　　在被外界定义为第一轮汽车反垄断风暴阶段性平息的节点，来自中国国家发改委价格监督与反垄断局（简称“反垄断局”）的最新消息称，一份针对汽车业的反垄断指南已经正式启动研究起草工作。同时列入时间表的六部反垄断指南内容涉及知识产权滥用、汽车业反垄断规制、宽大制度、豁免程序、中止调查程序以及罚款额的计算等。

　　“发改委一直就想做这样的反垄断行业性指南”，接近发改委反垄断局的相关人士告诉记者。汽车业反垄断指南是国内第一份与《反垄断法》配套的执法细则。对这份指南的出台，无论是官方的解释还是业内的分析，都将其定位为“意味着汽车反垄断将进入常态”。“制定这份指南，一方面给汽车行业普法，另一方面也借此让反垄断执法人员进一步了解汽车行业的复杂性。”中国汽车流通协会副秘书长沈进军表示，从根本上来说，就是为了让反垄断执法更透明。据了解，这次启动会议邀请了国内汽车业的各主流协会、汽车厂家代表及相关业内专家参与讨论。

　　但于这份指南的内容更具话题性的是，为什么汽车是第一个需要这份操作守则的行业？又为什么执法的规范化和透明化会以“指南”这样不具有法律约束力的形式呈现？

　　据了解，去年一系列汽车业反垄断事件的深度影响及争议，以及汽车反垄断操作的复杂性，超出了发改委的预期。虽然发改委早就计划推出针对各行业的反垄断执法细则，但以汽车业反垄断指南作为开场，背后确实有着特别的斟酌和纠结。

　　借“指南”化解质疑

　　记者了解到，6月12日国家反垄断执法部门在其组织召开的相关筹备会议上正式宣布，针对汽车业的首个反垄断指南正式启动草案制定工作。包括中国汽车工业协会、中国汽车流通协会、中汽研等行业协会机构都被邀请参与讨论。

　　制定单个行业的反垄断细则，这是发改委在对过去几年反垄断实战进行总结后，觉得最迫切需要的“工具”。“发改委一直就想做这样的指南。因为到现在为止，与反垄断有关的法规只有2008年8月颁布的《反垄断法》，辅以发改委的《反价格垄断规定》以及工商总局的《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》，所有的行业都依据这几个规定。这也导致之前对发改委一直有选择性执法的质疑。”接近发改委反垄断局的相关人士对记者表示。