铁矿石资源税改推进困难 需出台行业规划夯实改革基础

　　由财政部牵头，工信部和国家税务总局参与起草的铁矿石资源税改革方案，落实过程中遇到业内巨大阻力。瞭望智库调研了解到，在经济下行压力下，铁矿企业又面临进口矿石的挑战，处境困难。专家认为，目前推进资源税改革的“窗口期”尚未开启，宜尽快出台行业中长期发展规划，夯实行业基础，待时机成熟适时深化改革。

　　行业降税诉求高资源税推进受阻

　　我铁矿行业遭遇进口矿石挑战，三成企业停产，进口依存度创历史新高。当下，国内铁矿石行业正经历着10年不遇的低谷期。进口铁矿石价格已从2014年初的130美元/吨，下降到目前的约62美元/吨，跌幅超过一半。由于价格跌破我大部分铁矿石企业的成本价，自去年9月份起，国内铁矿石企业产量和投资双下滑，目前约三分之一的铁矿停产。这导致我铁矿石进口依存度在2014年达到78.5%的历史新高，同比上升9.7%。

　　资源税改革或增加铁矿企业税负。调研中，铁矿石行业希望政府借推进铁矿石资源税的契机降低行业税负，为企业腾挪出生存空间。不过，这与资源税改革的大方向相悖。中国矿业企业协会副会长雷平喜等专家表示，资源税改大方向是由从量计征改为从价计征，通过加税促进自然资源合理利用，加快转变发展方式。这在当前情况下，可能进一步提高企业税负。

　　与澳大利亚、巴西等富铁矿国家相比，我国是贫铁矿国家。与这些国家铁矿企业平均60美元/吨的开采成本相比，我矿企平均开采成本达100美元/吨，处于先天劣势，而税负相对偏高的后天不足又加剧了这一劣势。

　　根据当前政策，铁矿石企业在资源税上享受优惠，最初按规定税率的40%缴纳，在财政部2006年和2012年两次调高后，目前征收比也只达到80%。即使在优惠下，我矿企税负也是澳巴等国企业的五倍。根据中国钢铁工业协会（下称中钢协）的数据，2013年我国32家大型矿山企业的总体税负为25.09%，而澳、巴等国际大型矿山的税负则为4%至5%。

　　瞭望智库了解到，为留给企业腾挪空间，财政部在新近推行的煤炭资源税改革中，一个很重要的任务就是清理各地方与煤炭相关的行政性收费，而铁矿石将基本依据煤炭资源税改革的路径推进。但相较于煤炭，铁矿石行业的情况更加复杂，且收费在税负的比重较小。中钢协的数据显示，25.09%的税负中，资源税和资源补偿费占8%，所得税和增值税占14.44%，其他税费仅占2.69%。“清费”并不能满足其对“腾挪空间”的需求。

　　改革窗口期争议 行业规划亟待出台

　　针对以上问题，行业及专家形成“降税”与“推迟”两种观点。

　　中钢协财务资产部副主任陈玉千与受访的一线企业认为，可考虑将税负“空间”腾挪更大些，不仅清理一些不合理的地方性行政收费，还宜相应降低一部分资源税税率。先将资源税的征收比例下调到40%之后，再由从量计征，改为从价计征。

　　不过，中国社会科学院财贸所财政研究室主任杨志勇认为，我国目前一些品位低的小矿山严重破坏环境，单纯因铁矿石行业处于低谷就整体降低税负，违背了资源税改革的初衷，会给资源税改全面推进带来障碍。可考虑暂缓铁矿石资源税改革的推出，等行业走出低谷时再考虑启动。