首个跨境电商综试区海关监管方案解读

　　10月20日，杭州海关公布了经海关总署批复同意的《中国跨境电子商务综合试验区海关监管方案》。从具体内容来看，这个方案是操作性非常强的。

　　我们知道，在去年7月底，海关总署发布了56号文《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》。在56号文中，监管模式是“清单核放、汇总申报”，进口和出口未作区分表述，且并没有特别强调B2B跨境电商和B2C跨境电商。在杭州的这份监管方案中，虽然总体上是以56号文为基础，但却根据实际监管流程，做了相应的调整和细化。我们从三个方面来解读下：

　　第一，监管模式的变化

　　在56号文中，监管模式是“清单核放、汇总申报”。然而，实际操作中，“清单核放”确实是创新，但“汇总申报”显得多余。原文规定如下：

　　电子商务企业或其代理人应于每月10日前，将上月结关的《货物清单》依据清单表头同一经营单位、同一运输方式、同一启运国/运抵国、同一进出境口岸，以及清单表体同一10位海关商品编码、同一申报计量单位、同一法定计量单位、同一币制规则进行归并，按照进、出境分别汇总形成《进出口货物报关单》向海关申报。

　　在进口方面，商品最终是以“物品”放行的，因而只需要《物品清单》就能通关，也即“清单核放”就行。反倒是出口方面，电商企业向海关递交了《货物清单》后，还得按照上述流程进行汇总申报，明显增加了出口企业的工作量。在当前出口形势如此严峻的情况下，这无疑不利于出口跨境电商企业。因此，在杭州的《方案》中，监管模式改为“清单核放、集中纳税、代扣代缴”。具体如下：

　　以电商企业对个人模式出口的货物，电商企业应向海关提交《中华人民共和国海关跨境贸易电子商务进出境货物申报清单》，办理出口货物通关手续，海关不再将《货物清单》汇总成《出口货物报关单》或《出境备案清单》，《货物清单》数据在放行结关后纳入统一的海关数据归口管理。

　　可见，“汇总申报”是取消了。此外，在出口跨境电商的品目简化申报方面，杭州《方案》也有重大突破，具体如下：

　　对不涉及出口征税、出口退税、许可证件管理且金额在人民币5，000元以内的电子商务出口货物，电商企业可以按照《进出口税则》4位品目进行申报；对超过5，000元以及涉及出口征税、出口退税、许可证件管理的电子商务出口货物，按现行通关管理规定办理通关手续。

　　出口B2C电商中大部分订单金额都在5000元以内，且很少涉及出口征税、退税及许可证管理。因此，该规定让企业免去10位海关商品编码归类的麻烦，有助于减轻出口跨境电商企业的“阳光化”成本。

　　监管模式中增加了“集中纳税、代扣代缴”，这主要针对进口跨境电商，免去个人纳税的麻烦，也方便电商企业按月集中纳税，而不用逐票纳税。

　　第二，进口与出口的区分表述

　　在56号文中，进口和出口是按照同一套监管体系对待的。实际上，出口跨境电商和进口跨境电商在参与主体、通关流程等方面还是存在很大不同的。在杭州《方案》中，对进口和出口进行了区分表述，主要表现在通过作业流程上。其中，最为显著的是三单信息的推送。

　　根据56号文，不管是进口还是出口，三单信息都必须由电商企业、支付企业、物流企业分别推送。具体规定如下：

　　电子商务企业或个人、支付企业、物流企业应在电子商务进出境货物、物品申报前，分别向海关提交订单、支付、物流等信息。

　　然而，在出口跨境电商中，终端支付是由国外的企业完成的，例如Paypal。显然，要求这些国外支付企业向中国海关推送支付信息是不现实的。因此，在杭州《方案》中，出口方面的支付信息由电商企业来推送。具体如下：

　　电子商务企业或个人、物流企业应在电子商务出口货物申报前，分别向海关提交订单、支付、物流等信息。订单信息应包括订单号、运单号、商品名称、数量、金额等信息，支付信息应包括支付金额等信息，物流信息应包括运单号、承运货物的订单号、运抵国等。

　　对于进口跨境电商，支付企业是中国企业，那么三单信息就严格由电商企业、支付企业、物流企业分别推送。具体规定如下：

　　电商企业或个人、支付企业、物流企业应在电子商务进口货物、物品申报前，分别向海关提交订单、支付、物流等信息。订单信息应包括订单号、运单号、商品名称、数量、金额等，支付信息应包括支付类型、支付人、支付金额等，物流信息应包括运单号、承运物品的订单号、收件人、启运国等。

　　显然，杭州《方案》对进口、出口的区分表述更有助于方案的落地操作。

　　第三，B2B与B2C的全覆盖

　　海关总署的56号文虽然未明确指出B2C或B2B，但总体上是基于跨境电商B2C出发的，其中的“货物”针对出口跨境电商B2C，“物品”针对进口跨境电商B2C。

　　在跨境电商发展至今，传统的基于信息平台的B2B模式也逐渐攘括进来。虽然这个B2B不算是严格的电商闭环交易，但当前国家监管部门也将其称为跨境电商B2B。例如，通过阿里巴巴、环球市场等网站进行的国际贸易交易，称为出口B2B跨境电商。

　　基于这样的情况，杭州《方案》明确了B2B和B2C两种跨境电商方式。针对B2B，其监管方式与传统的一般贸易进出口没有很大差异，只不过会在报关单上增添“电子商务”字段，以作区分，便于海关数据统计。针对B2C，杭州《方案》根据是否保税又做了进一步细分：

　　B2C模式电子商务进口物品，一线进特殊监管区域或保税物流中心，申报、查验和放行手续按现有规定办理，二线出特殊监管区域或保税物流中心，按照本监管方案规定的进口通关作业流程办理申报、查验、征税和放行手续。

　　B2C模式电子商务出口货物，二线进特殊监管区域或保税物流中心，申报、查验、征税和放行手续按现有规定办理，一线出特殊监管区域或保税物流中心，按照本监管方案规定的出口通关作业流程办理申报、查验和放行手续。

　　显然，保税下的“B2C模式电子商务进口物品”就是我们现行的进口跨境电商网购保税模式，保税下的“B2C模式电子商务出口货物”就是我们现行的出口跨境电商特殊区域出口模式。需要注意的是，前者发展的如火如荼，以至于海关总署在去年和今年都分别下发了紧急文件进行“规范”；后者则还在摸索阶段，并没有实现此前某些城市试点方案中提出的“入区退税”等目标。

　　小结

　　综合以上三点可以看出，杭州海关的《中国跨境电子商务综合试验区海关监管方案》是一个经过实践探索的方案，操作性强，不仅细化了56号文，而且对56号文中的一些监管流程做出了调整。杭州的这个文件是经过海关总署批复同意的，未来很有可能在其他试点区域推广。或许，这就是杭州作为综试区的优势所在吧。