一号提案聚焦油橄榄产业 2016油橄榄市场发展情况分析

　　今年全国政协一号提案是《关于加快发展油橄榄产业的提案》。提案人薛亮等委员们呼吁国家加大对油橄榄产业的扶持力度，提升油橄榄产业化经营水平。

　　一个小小的“油橄榄”成了全国政协一号提案，这出乎很多人的意料。

昆明市海口林场种植的油橄榄。摄影/章轲

　　不过，记者从国家林业局了解到的信息，油橄榄是我国重要的木本油料资源，在为百姓提供健康优质食用植物油、发展绿色产业、增加企业和农民（林场和林业工人）收入、保护生态环境、降低中国食用植物油对外依存度、维护国家粮油安全等方面，都具有重要的意义。

　　油橄榄与油茶、油棕、椰子并称世界四大木本油料植物，含丰富优质食用植物油——油橄榄油，为著名亚热带果树和重要经济林木。

　　相传在很久很久以前，希腊有一个山镇，人烟稀少、草木不生。智慧神雅典娜来到了这个不知名的地方。智慧神把魔杖往地下一插，泥土里顿时冒出两片叶芽，很快就长成了一棵枝叶繁茂的油橄榄树，开着花，结着青果。智慧神说：“我教给你们的是劳动的智慧，有了它，你们世世代代不会受穷。”

　　我国于1964年在周恩来总理亲自关怀下，从阿尔巴尼亚引进种苗开始栽培试验。上世纪70年代油橄榄在甘肃陇南试种成功。

　　薛亮委员说，橄榄油是所有植物油中唯一采用鲜果、冷榨、即食，市场开发潜力巨大，而目前我国橄榄油九成以上要依靠进口。另外，我国适生区资源有限，应充分开发利用。油橄榄适生区多为贫困山区，发展油橄榄生产对扶贫开发具有重要意义。

　　国家林业局介绍，我国的食用植物油消费持续增长，直接导致了食用植物油供给出现了一些缺口，对外依存度也比较高。2013年，我国食用植物油当年产量为2800多万吨，国内原料生产只能满足40%，因此需要大量进口，仅2013年，大豆这一项就进口了6338万吨。

　　“在甘肃陇南，2014年油橄榄鲜果产值1.55亿元，总产值8.5亿元，受益农户4万户，户均收入2125元，油橄榄收入占农民人均纯收入的比重由2012年的12%提高到2014年的21%，成为产区农民增收的重要部分。”薛亮委员说，油橄榄产业已成为适生区群众扶贫攻坚、发展区域经济的支柱产业。

　　记者了解到，油橄榄在我国适生区主要集中分布在甘肃、四川、云南、重庆等地。四川省广元市2015年有16.3万亩油橄榄种植面积，油橄榄产业产值达1.6亿元。该市计划到“十三五”末，油橄榄基地总面积达到20万亩，产值突破5亿元。

　　湖北省十堰市黄土梁村是该省扶贫重点村，2014年初，村党支部书记常治福牵头成立富山油橄榄专业合作社，全村村民积极参与，流转土地2000亩，集中种植，统一管理。村民每亩地流转费收入300元，在油橄榄园里打工每人每天收入60元，每年还可分享油橄榄收成50%的红利。预计丰产时，每亩地可产橄榄果5000公斤，户平收入超过10000元。

　　国家林业局退耕还林办公室公布的数据显示，甘肃省2012年油橄榄种植面积1.90万公顷，占全国油橄榄种植面积的48.85%；油橄榄产量7446吨，占全国油橄榄产量的44.80%。

　　2014年，国务院办公厅出台了《关于加快木本油料产业发展的意见》提出，加快发展油茶、核桃、油橄榄等木本油料产业，明确要求在资金投入、金融扶持、科技研发和推广等方面进行政策支持。

　　国家林业局2014年联合国家发展改革委、财政部发布的《全国优势特色经济林发展布局规划（2013—2020年）》）中，油橄榄被列为30个重点发展的优势特色经济林树种；国家林业局2014年《关于加快特色经济林产业发展的意见》，提出要优化油橄榄等特色经济林主产区、产业带和基地建设布局。

　　国家林业局介绍，目前我国木本油料产业发展有“四难”：对木本油料的认识不到位，重视不够；过去主要使用实生苗造林，品种严重退化，加上经营粗放，多数处于野生或半野生状态，产量低，没有形成产业；由于前期投入较大，对农民而言承受起来有困难，像油茶前期投入达到每亩1000到3000元；产业化的程度不够，产业化体系尚未形成，产业链没有建立。

　　一号提案建议，国家制定油橄榄产业发展的战略目标和规划，并列入十三五发展规划，优先重点支持发展甘肃陇南油橄榄优势产区。加大对油橄榄产业的扶持力度，因发展油橄榄前期投入大，从新建到获得收益需要5年以上时间，每亩投资超过3000元，国家和地方政府应在种植补贴、基础建设、金融服务和农业保险等方面给予支持。提升油橄榄产业化经营水平，加强油橄榄产业专业人才队伍建设。

　　国家林业局此前也表示，为促进木本油料产业的快速发展，我国将从财政、金融、科研三方面加大扶持力度。国家将统筹各类造林投资，加大对木本油料基地建设和良种繁育的扶持力度，带动地方投资，包括带动各类社会投资积极参与。中央财政继续整合资金支持木本油料产业发展，支持主产区改善基础设施和生产条件。

　　同时，鼓励商业性金融机构在风险可控的前提下，针对木本油料产业周期长、投入大等特点，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。推动金融产品和服务模式创新，大力发展林权抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务试点。