一、铁路运输行业政策

　　行业规划方面

　　2012 年 7 月，国务院发布《“十二五”综合交通运输体系规划》（国发【2012】18号文）。明确了铁路行业在基础设施、技术装备、运输服务、安全保障、节能环保五个方面的任务，并提出深化体制改革、加强法制建设、推动科技创新、拓宽融资渠道、健全标准体系、完善规划体系等六条政策措施。

　　铁路行业改革方面

　　2013 年 3 月，国务院印发《国务院机构改革和职能转变方案》，组建国家铁路局，由交通运输部管理，负责拟定铁路技术标准、监督管理铁路安全生产、工程质量等；并组建中国铁路总公司，承担原铁道部的企业职责。

　　2013 年 3 月 14 日，国务院印发《关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》，中国铁路总公司正式成立。

　　2013 年 8 月 9 日，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发【2013】33 号）。

　　2014 年 11 月下旬，国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出要加快推进铁路投融资体制改革，按照市场化方向，不断完善铁路运价形成机制；向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权。从2015 年 1 月 1 日起，铁路运输市场准入新规《铁路运输企业准入许可办法》开始施行，该办法出台的主要目的就是鼓励和引导社会资本投资建设经营铁路，规范铁路运输市场准入制度。

　　铁路运价政策方面

　　2013 年，国务院 33 号文《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。

　　2012 年以来铁路运价进行了四次调整，国铁货物统一运价平均每吨公里由 10.51分提高到 15.51 分。

　　2、铁路运输和建设行业现状

　　经过近几年的建设和发展，我国铁路运输能力得到进一步扩充，运输效率得到进一步提升，技术装备现代化水平有了显著提高。目前，我国铁路的旅客周转量、货物发送量、货运密度和换算周转量均为世界第一。

　　从所有制关系来看，我国铁路目前主要有国有铁路、地方铁路和合资铁路三种形式。我国铁路运输的集中度较高，全国 80%以上的客运和货运总发送量都集中在国有铁路。地方铁路系指地方为主筹资建设，由地方独自或联合经营管理，承担社会运输的铁路。地方铁路是我国交通运输网的一支不可忽视的力量，是国家铁路的延伸和重要组成部分。努力提高地方铁路的运营管理水平，充分发挥其运输效能，对促进国民经济发展，缓和交通运输紧张，有着极其重要的作用。

　　（1）铁路运输生产实现持续发展

　　①旅客运输量再上新台阶。2014 年，全国铁路旅客发送量完成 23.57 亿人，比上年增加 2.51 亿人，增长 11.9%。其中，国家铁路 23.24 亿人，增长 12.0%。2010-2014 年全国铁路旅客发送量如下：

　　2014 年，全国铁路旅客周转量完成 11,604.75 亿人公里，比上年增加 1,009.13 亿人公里、增长 9.5%。其中，国家铁路 11,556.36 亿人公里，增长 9.5%。

2010-2014年全国铁路旅客发送量

数据来源：交通运输部，中国产业发展研究网整理

　　②货物运输小幅下降。2014 年，全国铁路货运总发送量完成 38.13 亿吨，比上年减少 1.54 亿吨、下降 3.9%。其中，国家铁路 30.69 亿吨，下降 4.7%。

2010-2014年全国铁路货运总量

数据来源：交通运输部，中国产业发展研究网整理

　　2014 年，全国铁路货运总周转量完成 27,530.19 亿吨公里，比上年减少 1,643.70 亿吨公里、下降 5.6%。其中，国家铁路 25,103.42 亿吨公里，下降 6.5%。

　　③换算周转量略有下降。2014 年，全国铁路总换算周转量完成 39,134.94 亿吨公里，比上年减少 634.57 亿吨公里、下降 1.6%。其中，国家铁路 36,659.78 亿吨公里，比上年下降 2.0%。

　　（2）铁路建设有序推进

　　2014 年，全国铁路固定资产投资完成 8,088 亿元。其中，铁路建设投资 6,623 亿元，比上年增长 12.6%；机车车辆购置投资 1,465 亿元，比上年增长 22.2%。2014 年全年共投产新线 8,427 公里，其中高速铁路 5,491 公里。

　　2014 年，全国铁路营业里程达到 11.2 万公里，比上年增长 8.4%。其中，高铁营业里程达到 1.6 万公里。路网密度 116.48 公里/万平方公里，比上年增加 9.04 公里/万平方公里。其中，复线里程 5.7 万公里，比上年增长 17.7%，复线率 50.8%，比上年提高 4.0个百分点；电气化里程 6.5 万公里，比上年增长 16.9%，电化率 58.3%，比上年提高 4.2个百分点。西部地区铁路营业里程 4.4 万公里，比上年增加 4,020 公里，增长 10.2%。

　　3、铁路行业发展前景

　　我国铁路发展仍将面临良好的机遇：

　　（1）我国幅员辽阔、内陆深广、人口众多、资源分布不均衡，而铁路具有运能大、运输成本低、绿色环保、占地少等特点，发展铁路运输非常适宜。与世界主要国家相比，我国按国土面积计算的铁路网密度和按人口计算的铁路密度还很低。路网数量相对较少、结构不合理等因素仍然是制约经济发展的瓶颈，特别是中西部铁路需要加快发展。

　　（2）预计未来数年我国经济增速仍将保持较高水平，煤、油等能源和原材料、粮食、化肥、冶炼等重点物资的运输需求将保持增长。虽然近年来我国既有铁路主要干线运输能力进一步提高，但铁路运输供给总体上仍然偏紧，促进铁路运输快速增长的基本因素将不会改变。

　　（3）根据《中长期铁路网规划（2008 年调整）》，未来几年我国铁路建设将继续保持较快发展的势头，为铁路科学发展提供了有利的契机。

　　（4）从世界范围看，交通运输的二氧化碳排放在总排放中占有较大比重，发展铁路、减少二氧化碳排放，是发展低碳经济的必然要求。建设资源节约型、环境友好型社会，为加快铁路发展提供了有利的政策环境。