江西贫困县财政涉农资金“打包花”加速脱贫

　　在江西井冈山市柏露乡下陇村，村民房子修葺一新，屋后种植着成片的黄桃，干净整洁的水泥路直通山外……近十个扶贫项目的有效整合实施，让这个村顺利实现整体脱贫。

　　下陇村是井冈山市开展财政涉农资金扶贫整合工作，集中力量扶持重点贫困村脱贫的典型。长期以来，上级各项财政涉农扶贫资金"戴帽"下达到县里，由各自上级归口管理部门决定项目和资金投向。现在，"撒胡椒面"的扶贫资金使用方式在井冈山得到改变。

　　"水利口的资金到贫困村打井开渠，交通口的资金到贫困村整治村道……少则四五个项目，多则十几个项目。"柏露乡党委书记张杰介绍，资金整合后，扶贫项目资金集中到贫困村，当地脱贫开启"加速度"。

　　记者了解到，去年国家出台支持贫困县统筹整合财政涉农资金扶贫政策后，江西将包括井冈山市在内的５８个贫困县，纳入了相关工作试点范围。经过一年多的探索，初步解决了这些地方投向贫困村的项目和资金一次"三瓜俩枣"的窘境；改变了各部门单独扶贫中存在的"有些项目资金不够，有些项目资金却又存在富余"的尴尬。

　　与井冈山市一样，江西遂川县去年将中央、省、市、县级的各类符合规定的涉农专项资金，一律纳入扶贫"资金池"，共整合资金约３．７亿元，是整合前可自主支配资金的２倍多。同时，通过使用整合的资金支持"旅游＋扶贫""产业＋扶贫""金融＋扶贫"等，撬动更多社会资金参与扶贫，进一步放大了相关资金的作用。

　　资金整合涉及的部门多，贫困地区统筹整合财政涉农资金扶贫，被称为一场政府部门的自我革命。为了对国家政策"敢于接、接得住"，江西省财政厅以及各贫困县主动探索出系列具有创新性的举措。

　　遂川县等贫困县探索了"一把手"主抓整合方式，倒逼打破资金部门壁垒。由县委县政府主要领导牵头，各部门分管县领导全部参与，扶贫和移民办、财政局具体负责财政涉农资金整合落实，确保了资金"聚得拢"。同时，这些地方还采取"柔性整合"方式，即允许各部门保持资金、项目用途不变，但要首先考虑安排给重点贫困乡村、贫困人口，确保"倾斜扶持"落到实处。

　　为确保整合后资金的使用管理更清晰规范，江西各试点县大多探索建立了"资金池"与"项目库"对接机制。江西吉水县财政局党委副书记阮元生说，县里各部门通过实地走访调研和基层村组上报的形式，了解贫困村脱贫急需的项目，建立项目库；财政部门测算项目资金需求量，县扶贫领导小组对整合后的资金进行分配，做到资金分配"心中有数"，资金使用有的放矢。（记者秦宏、林浩）