从上世纪 90 年代开始，我国开始建立多层次的养老保险体系：即建 立国家基本养老保险（第一支柱）+企业补充养老保险（第二支柱）+商业 养老保险（第三支柱）相结合的养老保险体系。经过多年改革，目前养老 保障体系仍以国家基本养老保险为主，企业补充养老保险发展缓慢，商业 养老保险仍处于探索阶段。截至 2016 年末，全国基本养老保险累计结存 4.4 万亿元，企业年金累计结存 1.1 万亿元，三大支柱规模比例显著失衡。

　　自 2013 年起，全国基本养老保险基金征缴收入持续低 于同期养老保险基金支出，且收支缺口逐年扩大。2016 年全国养老保险 基金征缴收入为 2.75 万亿元，基金支出为 3.40 亿元，缺口达 0.65 万亿元， 主要依靠各级财政补贴填补缺口。存量缺口+“统账结合”+流量缺口，导 致基本养老保险持续入不敷出。