2018年度光伏发电市场环境监测评价结果出炉 五区域弃光率太高被亮红牌

近日，国家能源局综合司发布《2018年度光伏发电市场环境监测评价结果的通知》。“此次评价结果将会直接影响2019年各地区新增规模指标的分配以及平价项目的实施。”业内人士表示，发布评价结果，目的在于不断优化光伏行业建设运营环境，引导企业理性投资和各地有序开发，促进光伏产业健康有序发展。

　　五区域被红牌警告

　　《评价结果》显示，甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉玛依，西藏，甘肃除Ⅰ类资源区外其他地区的Ⅱ类资源区，新疆除Ⅰ类资源区外其他地区的Ⅱ类资源区评价结果为红色。业内人士表示，被列入红色区域后，这些地区原则上将会不再安排新增规模指标。

　　事实上，早在2017年底，国家能源局出台《建立市场环境监测评价机制引导光伏产业健康有序发展的通知》。文件指出，评价结果分为绿色、橙色和红色三个等级，绿色表示市场环境较好，橙色表示市场环境一般，红色表示市场环境较差。评价结果为红色的地区，国家能源局原则上在发布监测评价结果的当年暂不下达其年度新增建设规模（国家已明确的特高压外送通道配套建设的新能源基地除外）；除已纳入以往年度建设规模且已开工建设的续建光伏项目外，建议电网企业暂缓受理项目并网申请，企业谨慎投资。

　　同时，国家发改委、国家能源局发布的《积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，要求风电、光伏发电监测预警（评价）为红色的地区除已安排建设的平价上网示范项目及通过跨省跨区输电通道外送消纳的无补贴风电、光伏发电项目外，原则上不安排新的本地消纳的平价上网项目和低价上网项目。

　　“这意味着，评价结果为红色的地区原则上将会无法实施平价项目。”山东航禹能源有限公司董事长丁文磊认为，这是主要由于这些地区电力消纳能力不强、电网建设滞后、外送输电通道容量有限等问题造成的。

　　弃电量和弃电率实现“双降”

　　与2017年评价结果相比，此次评价结果显示，宁夏Ⅰ类资源区由红色变为橙色；吉林，内蒙古赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔，陕西榆林、延安Ⅱ类资源区由橙色变为绿色；陕西除II类外其他地区的Ⅲ类资源区陕西由橙色变为绿色。业内人士表示，我国光伏发电市场环境整体得以改善。

　　“由此可以看出，各地区光伏市场环境持续改善。”中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，2018年光伏市场一大特点在于，弃光率从两位数以上降至3%。“弃光率是影响光伏发电市场环境监测评价结果关键指标之一。”国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧也表示，2018年光伏发电消纳形势得到显著改善，全年光伏发电利用率超过96%，部分地区电网全年光伏发电利用率更是高99%，基本不弃光。

　　另一组权威数据也印证了这一点。国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军曾表示，2018年，全国光伏发电量1775亿千瓦时，同比增长50%。平均利用小时数1115小时，同比增加37小时；光伏发电平均利用小时数较高的地区中，蒙西1617小时、蒙东1523小时、青海1460小时、四川1439小时。同时，全国光伏发电弃光电量同比减少18亿千瓦时，弃光率同比下降2.8个百分点，实现弃光电量和弃光率“双降”。

　　“我国光伏发电的消纳情况正在持续好转，弃电量和弃电率实现‘双降’。”王勃华表示，相关部门制定了一系列政策措施促进光伏消纳，扩大开展光伏消纳相关交易，加强电力系统调峰能力建设，促进光伏跨省跨区消纳，加强可再生能源并网外送等配套电网工程建设。

　　多措并举扩大消纳

　　业内人士表示，光伏发电市场环境监测评价结果显示为红色的区域，也是弃光电量和弃光率较高的区域，因此加强光伏消纳、降低弃光率成为这些地区光伏发电市场健康发展的重要一步。数据显示，2018年弃光主要集中在新疆和甘肃，其中，新疆（不含兵团）弃光电量21.4亿千瓦时，弃光率16%；甘肃弃光电量10.3亿千瓦时，弃光率10%。

　　“突出抓好重点地区的消纳问题，确保实现双降。”王勃华表示，应多措并举扩大消纳，着力扩大光伏发电消纳，进一步减少弃光限电。“合理把握发展节奏，并大力推进分布式市场化交易，减轻企业负担，抓紧可再生能源电力配额制度、国家可再生能源保障性收购等政策落地实施。同时，提升系统的清洁能源消纳能力，重点在于挖掘调峰潜力，提升系统的调节能力，直接途径包括新建抽水蓄能电站、气电、大型龙头水电站等灵活性调节电源以及储能电站等。”

　　李琼慧也表示，促进新能源消纳，需要多措并举、综合施策。“加强电网统一调度，充分挖掘系统潜力，优先解决存量，严格控制增量，有效环节弃光问题。同时建立完善的市场机制，提高系统平衡能力，能够从根本上解决光伏的消纳问题。”

　　同时，光伏发电市场环境监测评价结果的发布，也影响企业的投资行为。王勃华表示：“监测评价结果对促进光伏行业的健康发展具有重要作用，对引导光伏投资企业的投资行为具有重要的参考价值。”

　　丁文磊表示：“监测评价结果会直接影响企业投资行为，评价结果为红色的地区，企业就会有可能减少投资，评价结果为橙色的地区可能会适度投资，评价结果为绿色的地区就会增加投资。同时，也间接推动部分地区不断优化光伏发电建设运营环境，做好光伏消纳、电网接入、市场化交易、政策落实等工作，吸引投资。”

　　“光伏发电市场环境监测评价结果成为投资企业光伏发电市场的重要依据之一。”三锐新能源投资（上海）有限公司总经理顾兆廷也表示，“企业会根据评价结果增加或减少在某个地区的投资规模。”（记者 叶伟）

　　转自：中国高新技术产业导报