振兴计划启动 国内大豆产业迎来风口

　　中美贸易摩擦，中国大豆告急！为推进大豆国产化水平，中央出台大豆振兴计划，日前出台的中央一号文件再次推进该计划实施。大豆产业由此迎来风口。

　　“我国是大豆的原产地，有自己的特点和优势，所以国家肯定会根据自己的资源优势和消费者需要，适度、合理发展自己的大豆。”2月20日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、农业农村部部长韩长赋在国新办举行的新闻发布会上说。

　　此前一天发布的中央一号文件也明确提出，2019年我国要启动实施大豆振兴计划。另据近日举行的全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议部署显示，为启动实施大豆振兴计划，今年东北地区要利用玉米大豆生产者补贴和轮作补助等手段，调动农民扩种大豆积极性；黄淮海地区要鼓励推行麦豆两熟轮作模式；西南地区要因地制宜推广玉米大豆间套作，发展优质食用大豆。

　　由此，一场旨在保护中国人自己饭碗的大豆振兴行动在全国展开。

　　从最大生产国变成最大购买国

　　20世纪下半叶，我国大豆完全自给自足，是世界最大的大豆生产国。1959-1961年期间，我国大豆的出口一度对前苏联非常重要。相关数据显示，我国大豆产量，从上世纪80年代的900万吨增长到1994年的1600万吨高峰。随后的几年里，产量亦稳步增长。上世纪80年代末和90年代初期，我国大豆出口超过100万吨，完全不需要进口。

　　随着我国对全球市场开放程度的提高，以及大豆产品需求的增长，我国大豆产业在1990年和2000年开始发生巨大变化。我国曾经是美国、阿根廷、巴西在世界大豆出口市场的竞争对手，如今却成为它们最大的客户。究其原因是，过去大豆主要用于豆制品的消费，养殖业的兴起带动了饲料需求增长，豆油的消费也不断增加，从1996年的人均不足8公斤上升到2014年的24公斤，于是大豆市场的结构发生了变化。

　　美国农业部2016年的数据显示，我国植物油消费构成中，豆油占44%以上，其次是菜籽油(24%)，棕榈油(18%)和花生油(9%)。

　　如果我国不进口大豆调节市场供给侧，单一由国内种植7500万吨大豆用于压榨，则将会占用4000万公顷土地，同时将不得不进口至少2亿吨的粮食。由于生态保护、城市化（2015年，54%的人口居住在城市）、工业化和污染，消耗、荒漠盐碱化等所造成的多重损害，30年来可耕地面积从1.33亿公顷下降到1.2亿公顷。

　　因此，自2000年以来，我国大豆产业面向世界市场开放，这与受益于关税配额的水稻、小麦或玉米产业形成鲜明对比。大豆进口自上世纪90年代末以来急剧上升，到2015年，有超过8000万吨的大豆进入中国。

　　我国的大豆种植相比其他的主要出产国（美国，巴西和阿根廷）缺乏竞争力，因为耕地有限，产量相对较低，生产机械化程度不高，小规模农场的竞争力低于南北美洲的大型农场。即使在土地资源相对丰富的黑龙江，大豆农场超过10公顷也不多。生产成本不断上升，国内大豆的价格明显高于美国或巴西。数据显示，从2004年到2014年，生产成本增加了2倍。此外，我国大豆价格保持在较高水平，因为2008年国家启动了“最低保护价收购政策”，旨在帮助处于大豆开放市场中的农民。

　　目前我国种植的都是非转基因大豆，含油量比进口大豆低3%-5%，市场于是出现了分化：超过60%的国产非转基因大豆用作食品（豆腐、豆浆等），而90%的进口转基因大豆用作压榨豆油和豆粕。此外，中国大豆种植区域主要集中在北部，即东北地区和内蒙古。在1990年之前，中国的大豆压榨工厂(油厂)主要位于大豆生产地区，销售区位于南部及东南部地区。在这种模式下，大豆的价格呈北低南高，更无法与进口竞争，产量自2004年以来一直在下降，2015年产量为1100万吨，产量减少了35%以上，而种植面积也减少了20%以上。

　　我国进口美国大豆引发纷争

　　据了解，大豆和谷物是美国对中国的第二大出口物。近年来，随着我国大豆需求的不断增加，这让美国豆农都大喜过望，纷纷加大大豆种植力度。不过，2018年中美贸易摩擦的发生也让美国豆农为此捏了一把汗。

　　在贸易摩擦中，美国总统特朗普计划对我国出口到美国的商品加征关税，涉税商品达600亿美元。我国商务部则发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单，该清单暂定包含7类、128个税项产品，涉及美对华约30亿美元出口。

　　美国征税600亿商品，中国为何只反击30亿？作为美国对中国的第二大出口物，中国为何不让大豆这颗子弹飞？英国《金融时报》报道分析称，如果中国采取行动，美国大豆将是一项反击利器，定会对美国农民造成伤害。

　　报道称，中国对美拟中止减税领域包括从坚果、猪肉和钢管等多个方面，选择这些领域的背后有诸多考量，譬如猪肉在中国已经供过于求，不会对国内消费者造成伤害。而对大豆征收关税乃至停止进口可能会加大国内家庭食用油的支出，以及其他成本的提高。中国大豆进口总量接近400亿美元，从美国进口的大豆约为140亿美元。倘若中国对美国大豆也采取同样措施，不可否认将对美国农民产生重大影响。

　　不过，受贸易摩擦影响，事实上我国2018年从美国进口大豆明显减量。据彭博基于海关数据的计算，中国2018年从美国进口了1664万吨大豆，较2017年减少49%。

　　在中国看来，中美经贸关系的本质是互利共赢的，近40年来，中美经贸合作给两国提供了巨大市场，创造了大量就业机会，还非常可观地降低了美国家庭的平均开支负担。

　　因此，中国在大豆进口上留有后手。因为中国进口的大豆，主要来自于南美，使得中国留有可不依赖美国大豆出口六个月的时间窗口。现在的优势是可大部分从南美进口大豆，这也使得抵制美国大豆成为贸易摩擦里中国最佳的反击手段。正如外交部发言人华春莹在例行记者会上答问时说：“我们一不会怕，二不会躲。如果美方采取损害中方利益的行动，中方必将采取坚决和必要的应对措施，维护好自身的正当权益。”

　　实施大豆振兴计划赢得未来

　　有专家认为，中共中央、国务院日前发出的中央一号文件发挥了“三农”压舱石作用，其中就明确提到实施大豆振兴计划，这成为多途径扩大大豆种植面积的政策基础。

　　针对如何夯实农业基础实施大豆振兴计划、多途径扩大种植面积问题，农业农村部科教司司长廖西元表示，实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化，根本要靠科技创新的支撑引领。立足未来，要加快攻克基因编辑技术、合成生物学技术、干细胞技术、智能化技术等颠覆性技术，推动农业多领域实现“弯道超车”、跨越式发展。

　　有相关专家撰文指出，要振兴我国大豆产业，当前需要从三个方面发力。

　　首先要高标准完成农田建设夯实基础。根据国家发展规划，“十三五”期间，计划新增高效节水灌溉农田1亿亩，较“十二五”翻一倍，当前时点正处于“十三五”目标完成的关键节点，预计2019-2020年我国农田高效节水建设将持续快速发展，并带来良好的投资机遇。

　　其次要认真执行《大豆振兴计划实施方案》。2019年1月份，国家有关部门下发了《大豆振兴计划实施方案》意见函，其中指出：我国将在东北三省及内蒙古、安徽、山东、河南、四川等传统大豆种植区实施新的大豆振兴计划。力争到2020年，大豆自给水平提高1个百分点；到2022年，大豆自给水平再提高1个百分点。

　　再次要完善农业支持保护制度。要按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向，完善大豆生产者补贴政策，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度和支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。

　　记者注意到，《大豆振兴计划实施方案》明确提出，一是要完善2019年的玉米大豆生产者补贴政策。于春节前后向社会公布，释放政策信号，便于农民合理安排生产；二是要完善耕地轮作试点补助政策。东北地区第一批退出的500万亩轮作面积，一部分安排在黄淮海地区，开展夏玉米改种夏大豆；三是要加快建设1亿亩大豆生产保护区。将2019年高标准农田建设项目向大豆生产保护区倾斜，改善大豆生产基础条件，建成一批旱涝保收的大豆生产基地；四是要在东北黄淮海、西南地区，选择30个大豆面积具有一定规模、产业基础较好的县，开展整建制大豆绿色高质高效行动，示范推广高产优质大豆新品种，重点推广垄三栽、大垄密、窄行密植、麦后免耕覆秸精播、玉米大豆带状复合种植等增产增效技术，实施农机农艺融合，创建县大豆耕种收机械化率基本达到100%。（记者 李梦云）

　　转自：中国产经新闻报