各地地下综合管廊投资火热达万亿级 建成后如何收费成难题

在政府大力支持下，近些年来城市地下综合管廊项目建设如火如荼，超万亿级市场空间吸引着投资者涌入，但随之而来的挑战也并不小。

　　近日，第一财经记者实地探访了湖北省武汉市阳逻新城地下约5公里的综合管廊项目，该项目由中国二十冶集团有限公司通过PPP(政府和社会资本合作)模式建设，目前主体结构已经基本完成施工，正开展设备安装施工，预计今年10月左右完成。

　　中国二十冶集团有限公司市政工程公司副总经理成建军告诉第一财经记者，地下综合管廊有不少技术难点，比如阳逻地下综合管廊项目与高压线距离近、比较危险，施工难度大。当地地下水位高且季节性变化浮动大，管廊伸缩缝多，防水处理不好就容易发生渗漏。经过相关处理，目前这些难点问题已经解决。未来综合管廊运营面临两大挑战，即入廊管线收费机制还没有明确，另管廊运营人才比较紧缺。

　　技术难度大

　　随着近年来大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷、马路反复开挖造成交通拥堵等事件的频发，“地下”问题已不容忽视。

　　为解决这一问题，用好地下空间资源，带动有效投资，近些年来国务院大力推进城市地下综合管廊建设，尤其是城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路同步建设地下综合管廊。

　　在这一背景下，100多个城市开工建设了地下综合管廊项目，截至到2015年底在建和已建里程1600公里，2016年完成开工建设2005公里，业内人士预计以后平均每年会有2000公里的规模，至2020年将超过1万公里。我国已是综合管廊的超级大国，地下综合管廊投资规模将突破1万亿元。

　　2016年6月，中冶联合体与武汉市新洲区人民政府签订了“阳逻之心”PPP项目。这一项目需要在阳逻经济开发区的东北部7平方公里区域内打造一座新城，是武汉首个新城建设类PPP项目，需要新建25条道路和修建蓝玉项链生态公园，以及新建4.8公里地下综合管廊。该项目总投资35.96亿元，项目建设期为3年。

　　成建军介绍，阳逻地下综合管廊一公里造价大概是6000多万元。

　　在中国二十冶集团企业开放日，第一财经记者实地参观了这一项目。在地下7米以下，总宽7.5米、高4.3米的综合管廊分为管道舱和电力舱，管道舱两侧墙壁上架起了四根黑色管道，主要是给水管和热力管。电力舱一侧已经架起10KV电缆支架，另一侧则留给各大电信运营商铺设通信管线。

　　舱中间设置人通道，每隔200米顶板会设置6米长的投料口，便于维修人员投送设备材料来检修。

　　地下综合管廊监控中心也已经盖好，将配备计算机网络、自控、视频监控和火灾报警等系统，具有远程监控、智能监测(温控及有害气体监测)、自动排水、智能通风、消防等功能。另外检修人员未来将配备定位系统，监控中心借此可以了解维修人员的位置。

　　武汉阳逻之心项目经理李小刚告诉第一财经，管廊项目施工挑战不少。管廊标准段埋置深度是7.5米，道路交叉口最大埋置深度为11米，管廊外侧与110KV高压线距离仅为6.25米，施工难度大，危险性高。另外管廊会热胀冷缩，伸缩缝多，防水节点处理较多，阳逻地下水位高，而且季节性变化浮动大，容易发生渗漏。

　　“我们在高压线附近打支护桩将其围起来防范风险。在防水方面，我们采用P8级的防水混泥土，使得管廊结构本身具有防水功能。管廊结构上30米为一段，两段连接处采用止水带防水。管廊的外侧还外包一层防水带。”项目总工程师刘波告诉第一财经记者。

　　据了解，管廊底部一侧设置了完整的排水沟、集水坑，每个集水坑设置一台潜水泵，管廊内的废水经过排水沟汇集到集水坑后，当液压仪显示水位达到一定高度时，抽水设备就会自动启动，将水抽排到城市地下排水管网。

　　入廊收费、人才问题待解

　　随着管廊建设安装接近尾声，未来管廊运营将成为重点。

　　成建军告诉第一财经，综合管廊建设中，如何让管线单位入廊是一大挑战，因为一般来说，入廊的费用是管线单位自己直接埋线费用的1到3倍，因此一些管线单位不愿意入廊。目前武汉阳逻地下综合管廊项目的管线单位都愿意入廊，入廊收费标准目前还未确定，等待物价局批复。

　　为了大力支持地下综合管廊建设，国务院此前明确规定，已建管廊区域，所有管线必须入廊；管廊以外区域不得新建管线。

　　城市地下综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费，主要是入廊费和日常维护费。国家发改委、住建部2015年底发布《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》，对管廊收费予以指导规范，各地则据此和当地实际情况制定具体收费办法。

　　目前厦门、合肥、吉林、南宁等地已经披露了管廊的使用费和维护费收费标准，各地标准并不一致。“一些地下综合管廊项目因为节约了大片土地，土地升值给政府带来大额财政收入，当地政府直接承担了管廊使用者付费。”成建军说。

　　他介绍，由于前期收费标准等不明确，武汉阳逻之心PPP项目采取可行性缺口补助模式，即指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报时，政府以财政补贴等形式，给予社会资本或项目公司经济补助。如果地下综合管廊收费不足够运营的话，政府就需要予以补助。

　　由于地下综合管廊建设集中在近几年，不少项目还未建成，因此专业的地下综合管廊运营团队非常紧缺。

　　“运营人才需要专门培养，我们已经派人到珠海横琴新区综合管廊项目学习，那边项目运营经验比较丰富。”成建军说。

　　2013年11月，中国二十冶集团有限公司总投资近22亿元，建成国内规模最大的横琴综合管廊项目。该项目获得了中国建筑工程质量最高荣誉奖——鲁班奖。

　　转自：第一财经