推进更大力度改革和高水平开放 构建新发展格局

　　面对世界百年未有之变局，我国正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局的提出，为“十四五”规划乃至更长远的发展提供了方向性的引领。该如何理解新发展格局？构建新发展格局的重点是什么？《经济参考报》记者日前专访了中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌。

　　张占斌表示，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，内涵十分丰富，有着深刻的时代背景。这是适应我国比较优势和社会主要矛盾变化、适应国际环境复杂深刻变化的迫切要求，是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向。

　　在他看来，以国内大循环为主体是提高人民福祉的主动选择。“要更好地利用国内超大规模市场优势，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，构建双循环新发展格局，让发展成果更好地为全体人民所共享，真正体现以人民为中心的发展思想。”

　　新发展格局也是对外部发展环境巨大变化的应对。“以国内大循环为主体并不是闭关锁国、闭门造车，不意味着我国经济不再重视国际经济循环，经济开始内卷化。”他强调，立足国内经济循环，办好自己的事情，有利于更好地推动国际循环，形成双循环互动。

　　构建双循环新发展格局也是实现我国高质量发展可行路径。张占斌指出，要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，快速提升产业基础能力和产业链现代化水平，同时，必须补齐相关短板，维护产业链供应链安全稳定，提高产业链供应链的竞争力。在提高经济自我循环能力的同时，实现我国经济高质量发展。

　　谈及如何加快构建新发展格局，张占斌表示，在畅通国内大循环方面，重点是加快构建完整的内需体系，将扩大内需作为战略基点，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，培育新形势下参与国际合作和竞争的新优势。“做大做强国内市场是新一轮扩大内需战略的重点。我国超大规模的市场优势和内需潜力已经在改革开放后逐步形成，只有先解决好居民在消费、收入、生活保障等方面的种种需求，减少居民消费的后顾之忧，才能在构建新格局的过程中充分发挥好国内市场的优势。”

　　促进国内经济大循环，也必须坚定不移地深化供给侧结构性改革。首先，要深化体制变革和机制创新，重点完善产权制度和要素市场化配置，巩固降低宏观税负成果，完善保护市场主体的体制机制，推进农村“三块地”改革，实施中等收入群体倍增计划，构建更完备的社会主义市场经济体制。其次，要着力打通生产、分配、流通、消费各个环节的堵点、痛点，形成协调融洽的生产关系和高效、公平的分配关系，释放市场主体和经济活力。再次，要实现各类要素在国内各区域间的自由流动，打击地方保护主义，加强区域和城乡不同级次产业链融合，保证国内大循环畅通。最后，要实施好产业基础再造和产业链提升工程，构建以我国为中心的产业供应链生产组织网络，发挥企业在筑牢产业根基中的主体作用。

　　“新发展格局必须在大力度改革和高水平开放的前提下才能形成。”张占斌指出，要通过加大改革力度去疏通影响国内大循环的堵点：应通过强力改革，加快推进创新驱动战略，打通支撑国内大循环的全流程创新链条。要加快数字经济产业化、传统产业数字化，研发创新规模化，以产生不可估量的叠加效应、乘数效应。要把提高产业链供应链稳定性和竞争力作为重中之重，着力补短板、锻长板。要及时帮助解决企业在各个方面的断点、堵点、痛点问题，以加快补齐关键核心技术和零部件短板，培育一批有国际竞争力的先进制造业集群。要深化关键性基础性体制改革，激活社会投资活力，加快构建高标准市场体系，推动新时代中国市场经济向前。要营造更具国际竞争力的营商环境，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，以制度形式把改革成果确定下来。

　　同时，要推进高水平开放形成双循环相互促进的新发展格局。用好超大规模市场优势，深度参与引领国际经济循环；推动共建“一带一路”高质量发展，走出去开展国际产能合作；加快中欧投资协定、中日韩自贸区等谈判，与发达经济体建立紧密的产业和市场循环关系；打通国内国外循环的痛点和堵点，促进国内国外市场规则和标准的有机相容；防止两个循环生态体系的脱钩，促进国内外市场有效贯通等。