“放管服”改革助力更多新市场主体

　　10月12日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开部分地方政府主要负责人视频座谈会，研究分析经济形势，推动做好下一步经济社会发展工作。会议上，李克强表示，要不断深化“放管服”等改革，让更多新市场主体迸发出来、成长起来，增强经济韧性和活力。

　　实际上，“放管服”改革是推动全面深化改革的先手棋。从2014年李克强总理在夏季达沃斯论坛提出“大众创业、万众创新”开始，取消繁复审批、降低准入门槛、完善“双随机、一公开”监管机制，“放管服”工作有序推进，“互联网+监管”模式得到广泛应用，既做到了简化手续、流程公开，便利了各类创业者注册经营，又堵住了此前多审批流程存在的人为“暗箱操作”空间。在今年疫情防控期间，“一网通办”下的非接触式服务更是发挥了重要作用。

　　流程上的改革已取得重大突破，而接下来“放管服”改革来到了深水区。容易咀嚼的“面包”已经吃完，剩下的都是比较难啃的“硬骨头”。

　　在今年9月国务院召开的全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上，决策层提出要用“放管服”改革办法提高宏观政策实施的时效性和精准性。这正是当前宏观政策面临的最大挑战之一。如何确保新政发挥最大效应，考验着各级政府、基层工作人员的智慧和耐心。

　　最终改革成效如何，还要看市场主体的满意度。作为“六稳”“六保”工作的重要内容，激发市场主体活力是经济高质量发展的核心任务之一。这就要求落实好财政资金直达机制，确保减税降费实效，为保就业、保民生、保市场主体等提供支撑。创新信贷服务模式，让企业特别是中小微企业融资更加便利优惠。而要确保财政政策、货币政策直达实体经济，离不开“放管服”改革的有效配合。以推动政策传导通畅，并以更好的营商环境、公开公平的市场机制让企业家放心经营。

　　以金融领域为例，深化“放管服”改革要求，为市场主体提供更便利、更多元、更优质的金融服务，这包括简化流程，在确保风险底线不动摇的前提下为企业减负，例如，取消部分行政许可事项申请材料，精简部分业务流程，废止部分陈旧法规，进一步便利市场主体办理相关业务；也包括优化服务，扩大贸易外汇收支便利化等政策试点、为企业直接融资和投资者投资提供更便利的通道，进一步降低制度性交易成本等。

　　此外，决策层还强调，要“打破部门利益和地方保护主义障碍”，这也释放了深化改革的鲜明信号。跨部门、跨区域之间的保护主义，曾令产业发展遭遇掣肘，影响资源配置效率，甚至导致劣币驱逐良币。可以说，打破利益藩篱迫在眉睫。

　　但与此前的流程优化相比，这类改革要触动一部分既得利益者的蛋糕，挑战愈发艰巨。“打破部门利益和地方保护主义障碍”要求从国家层面推进立法，建立行业标准，也需要地方政府、相关部门之间加强沟通协作，把“共赢”思维落实在行动上，寓发展于合作，依托各自的比较优势，形成互利互惠的产业生态。

　　早在2018年，李克强总理就表态，“‘放管服’改革不能自拉自唱、自我欣赏，不能只‘放’那些无关痛痒的审批或许可，而要针对群众的痛点难点出实招”。而当前，这场改革正来到了涉险滩、过深水的时刻，我们期待各级政府都能与时偕行，中流击水，出实招，见实效。