光伏扶贫：建设任务全面完成，扶贫方式广受欢迎

　　中国经济导报记者 | 白雪

　　光伏扶贫是我国产业扶贫的一种新探索、新方式。资源普及、运维简便、收益稳定三个特点让它成为在扶贫当中受到广泛欢迎的一种扶贫方式，也成为我国产业扶贫的精品工程和十大精准扶贫工程之一。

　　光伏扶贫独具中国特色

　　甘肃省定西市通渭县是六盘山区集中连片特困地区，依托光伏扶贫，通渭县近2万户贫困户全年都有了稳定收入，198个贫困村集体经济实现了从无到有、从弱到强，有效解决了村集体经济空壳问题，也让全县走上了一条可持续发展的脱贫攻坚大路。通渭县人民政府挂职副县长吕忠在近日召开的第四届（2020）中国能源产业发展年会暨“脱贫攻坚·能源扶贫成果报告会”上介绍，通渭县作为全国光伏扶贫试点，从2015年开始开展光伏扶贫工作，目前已建成了16.2万千瓦光伏扶贫电站。

　　在重庆巫山，96%都是山区，除了农业以外，其他的资源非常匮乏。重庆巫山县人民政府挂职副县长王荣刚在上述会议上表示，“我们通过调研发现，巫山光伏资源、风电资源和抽水蓄能资源非常丰富，因此在巫山实施了新能源扶贫。”2018年巫山投资9亿元建成了目前西南片区最大的山地光伏。2019年全面投产，一年的收入大概能够达到1.2亿元，创造当地财政收入1400万元。另外通过流转农民土地的方式，每年还能够支付农民租金约300万元。

　　与此同时，王荣刚介绍，在运行的过程中，还聘请一部分当地农民进行比如擦洗光伏板等工作，农民实现就地务工。同时目前也在考虑山地和农业互补，在光伏板下面养殖土鸡。通过这样的措施有力帮助当地农民脱贫增收。

　　“光伏扶贫是独具中国特色的能源扶贫政策，往往是在别的扶贫措施解决不好、解决不了的时候实施的，是个多级保障。”华北电力大学中国能源扶贫与社会发展研究中心主任姚建平在会议上表示。

　　光伏扶贫建设任务已经全面完成

　　据了解，截止到2019年底，我国光伏扶贫建设任务已经全面完成，累计建成光伏扶贫电站规模2636万千瓦，惠及415万户，大概每年可产生发电收益180亿元。在光伏扶贫电站里面，村级电站是主体，约有8.3万座，覆盖了9.23万个村，其中有5.98万个村是建档立卡的贫困村。

　　在扎实推进建设任务的同时，政策体系也在不断完善。国家能源局新能源和可再生能源司负责人李创军在国务院新闻办公室举行的发布会上表示，及时出台各项政策措施来支持光伏扶贫工作，概括起来是“四优两不”。“四优”就是优先下达建设规模和计划，优先调度保证全额消纳，优先列入财政补贴目录，优先发放财政补助资金。“两不”就是在近年光伏电站造价不断降低的情况下，对光伏扶贫电站的电价实行不竞价、不退坡，有效保证了光伏扶贫的收益。

　　此外，持续提升光伏扶贫工作的管理水平。李创军介绍，围绕这个工作主要做到了三个好：一是审核好，依托全国扶贫信息系统，对地方申报的光伏扶贫项目进行严格审核，确保对应的是建档立卡贫困村，覆盖的是建档立卡贫困人口。二是建设好，依托全国光伏扶贫信息管理系统，对所有的光伏扶贫电站进行统一编码，实行目录管理，保证精细化管理。三是运维好，依托国网公司，建立了全国光伏扶贫信息管理云平台，对光伏扶贫电站实行全生命周期的运行监测管理，保证电站能够长期稳定运行。

　　“十四五”时期三个方面值得关注

　　“光伏扶贫确实对于通渭县的脱贫攻坚发挥了决定性的作用。”吕忠表示，但是在发展过程中也遇到了一些问题，在他看来，“十四五”时期有三个方面值得关注。

　　一是如何管好这些光伏电站，特别是对于分散建设的户级电站。吕忠表示，“这需要建立长期运营维护机制、专业化队伍和明确的激励机制。”

　　二是如何把巨额资金分配好。一方面是贫困村与非贫困村之间的分配，另一方面是贫困户与非贫困户之间的分配。关于“十四五”期间光伏的收益分配问题，吕忠建议国家需要出台相关顶层设计。

　　三是如何把光伏扶贫收益与乡村振兴及乡村治理能力提升相结合。在吕忠看来，现在有了这么好的资源，那么应当多考虑如何把资源利用好，让老百姓有动力参与乡村治理过程当中。