搭建综合交通运输管理的大舞台，是一块国家行政体制改革中难啃的硬骨头。为服务城镇化，交通规划要先行，以最佳交通规划方案引导城镇空间布局和产业布局，探索城乡客运一体化发展模式。

⊙记者 于祥明 ○编辑 龚维松

19日，在我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)正式发布3天后，国务院新闻办公室请来国家发改委、公安部、财政部、人社部、国土部、住房部6大部委的相关负责人详解《规划》。

《规划》提到2020年将实现1亿农业转移人口城镇落户，要想完成这一目标，利用大交通、大信息网络破解特大型城市发展瓶颈尤为重要。对此，交通运输部表示，跨区域大交通、大流通，在推进城镇化进程的同时，也将促进经济增长。

1亿左右的人落户城镇

对于《规划》提出的目标，公安部副部长黄明表示，“这个目标，包括1亿左右的人落户城镇，是符合实际的，也是切实可行的。当然，这个目标真正的实现不仅是要依靠户籍政策的调整，还要依靠城镇化建设的健康发展，尤其是加快中小城市和建制镇的建设发展，还要依靠与户籍制度相配套的相关政策，包括基本公共服务均等化的落实到位，而且要充分尊重农民群众的意愿。”

然而，在1亿农业转移人口城镇落户的同时，北上广等特大城市却面临着“大城市病”的痛苦，这个难题必须在新型城镇化中加以解决。“一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效的调控。”发改委副主任徐宪平说。

对此，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，按照三中全会和城镇化规划思路，要引导新增的人口向小城镇和中小城市流动，适当控制大城市和特大型城市规模，“这就需要城市群建设。”

由此可见，借助大交通、大信息网络破解特大型城市发展瓶颈势在必行。

破解特大城市发展瓶颈

值得关注的是，北京市发改委相关人士日前向媒体表示，京津冀一体化和首都经济圈的建设，将在以交通为代表的基础设施建设率先开始启动。

日前，中国工程院院士、中国中铁(2.35, -0.01, -0.42%)隧道集团副总工程师王梦恕向记者表示，中国正在构建全国8小时高铁圈，即除乌鲁木齐、拉萨外，从全国任何一个省会城市到另外一个省会城市，都不会超过8小时。其主要目的也是降低人流和物流成本，破解特大城市瓶颈。

另一方面，记者注意到，交通运输部有关职责和机构编制调整已于近日基本到位，标志着交通运输大部门体制改革落实工作顺利完成。这也为通过大交通破解特大城市瓶颈提供了部门保证。

“搭建综合交通运输管理的‘大舞台’，是一块国家行政体制改革中难啃的硬骨头。”交通运输部部长杨传堂表示，为服务城镇化，交通规划要先行，以最佳交通规划方案引导城镇空间布局和产业布局，探索城乡客运一体化发展模式。

“到2020年，我国将基本形成现代综合交通运输体系，高速公路、干线铁路和民用机场将覆盖20万人口以上的城市。”杨传堂说。而就记者从中铁总公司获悉，今年国家铁路建亮点之一或许就在城际间高铁的建设。