地方债拟有限放开 债务风险能否化解？

4月21日，十二届全国人大常委会首次审议预算法修正案草案，提出拟适度放开省级政府发行地方债。

今年两会期间，国务院总理李克强在作政府工作报告时就提出，建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防止和化解债务风险。

目前，中国的地方政府并无发债权。现行的预算法规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”，但同时也指出，“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”，为地方发债留下余地。

这次三审稿对地方政府的举债适度放宽，但加以严格规定。

三审稿建议明确主体，只能是经国务院批准的省一级政府才能发行地方政府债券。同时三审稿对举债方式、用途、偿债资金等也都作出规定，即方式限于只能是发地方政府投资债券，举债的用途只能是公共预算当中必需的部分建设投资，而且不能用于经常性支出，还应当有稳定的偿债资金来源。

2011年，上海市、浙江省、广东省、深圳市成为自行发债的首批试点省市。2013年7月，财政部再将江苏省和山东省也纳入自行发债试点行列。

地方政府各类“融资平台”通过银行信贷、城投债、地方政府债券等模式融资规模尚好统计，但是通过信托、担保公司甚至是民间集资的方式增加的债务规模很难明确，同时也难以监管。

大量的非官方渠道融资的地方政府债务，使用土地抵押、地方政府应收账款抵押等模式进行增信，也包括此前使用较多的“人大财政决议”，不但涉及连环债务，对于“土地财政”的依赖很大。

如果地方政府直接举债，相比平台融资成本却可以大大降低，债务置换后也有助缓解城投信用风险。因此对于是否放开地方政府发债，争议比较大。

北京大学法学院教授、中国财税法学会会长刘剑文就指出，需要谨慎对待给予地方举债权这件事。举债权背后还需要一套制度加以支撑，如还债机制，如地方政府破产机制等。

地方债如果规模太大，可能引发地方债务危机，进而使整体经济受到冲击。所以，要谨慎对待地方债。

根据审计署的数据显示，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务10.8万亿元，负有担保责任的债务2.6万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.3万亿元。

不过兴业银行首席经济学家鲁政委此前表示，中国地方债的本质风险是流动性风险，而非信用风险。中国地方债是本国政府对本国居民的负债，在居民对政府稳定性不存在疑问、在中国经济增长没有问题的情况下，其根本风险其实就只是流动性风险，只要合理分布偿债期限，流动性风险完全可以化解。(腾讯财经综合)