天津自贸区等待批复 或成中国北部第一自贸区

　　日前，国务院已正式批准天津港口岸新一轮扩大对外开放计划，而天津港下辖的东疆港区正是目前天津市申报自贸区的主要阵地。

　　据权威人士透露，天津自贸区除了保留上海自贸区内可复制的方案外，还会以发挥融资租赁业务功能为重点，增加对内辐射效应，并且，天津自贸区的投资负面清单可能会更少，开放力度将更大，凸显自由贸易港功能。

　　上海自贸区成立后，各地都在纷纷争报自贸区方案。经过一年时间的沉淀，第二批地方自贸区的批复进展名单近期将出炉，据了解，除天津外，福建、广东也可能在第二批地方自贸区名单里。我们认为，各地争开自贸区是一件好事，但是各地自贸区应有各自特色。

　　目前，天津除了强化东疆建设外，自贸区的设计方案规划也由最初的东疆保税港区扩大到天津滨海新区，包括纳入中心商务区、天津港保税区三大功能区，其中，中心商务区承担金融和服务贸易功能;东疆保税港区承担航运和货物等特色贸易;天津港保税区则承担保税、物流、仓储等功能，充分考虑产业现状和互补性，基本实现天津的产业类型的全覆盖。

　　国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平认为，天津很可能成为北方第一个自由贸易试验区，在带动民营经济发展方面起到巨大作用，同时围绕国际物流中转业务开展，天津有望重现中国北方国际航运中心的风采。

　　有关此话题，对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川先生对此评论。

　　经济之声：今年9月26日是上海自贸区成立一周年，在今年9 月26 日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市委常委、副市长艾宝俊宣布，经过一年的改革实践，上海自贸区推进四大制度创新，取得了重要的阶段性成果：以负面清单为核心的投资管理制度已经建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。基于上海自贸区一年成果的观察，您对天津未来申报和建设自贸区有何看法，您觉得二者会有什么不同?

　　桑百川：天津自由贸易区的申报可以在很大程度上参照上海自由贸易区的做法，比如也要实行境内关外的管理模式，在基本的制度创新上应该有更多的尝试。工商注册登记上进一步的简化行政审批手续，实行贸易便利化，先进区后报关这样一些方法可以大大降低物流成本。另外也可以模仿上海的做法，设立自由贸易账户，推进资本项目的开放，在资本兑换的制度下可以有更多的创新举措，在转变政府职能过程中也同样要进一步简化行政审批手续，把事先的监管改为更多的依赖事后的监管，降低企业的运营成本。并且要考虑到上海自由贸易区和天津自贸区应该有差别，天津自贸区几大功能区的分类上，互补合作的机制可能更完善，对于辐射整个环渤海地区将会发生更大的作用。

　　经济之声：自贸区内政策向全国的复制和推广是上海自贸区改革试点的最终目的，区内所有的改革措施和政策，最终都要落脚到探讨在全国复制和推广的可能性，在您看来，上海自贸区内的创新经验可否在天津进行复制?

　　桑百川：大部分的经验是可以复制的，比如上海自贸区在四大制度创新中所取得的经验，都可以在天津自贸区进行复制。不仅在天津自贸区复制，有一些经验甚至可以在全国来复制各推广。

　　经济之声：继上海自贸区之后，第二批地方自贸区的批复进展，近期可能会有消息出来， 除了我们刚刚提到的天津、福建和广东，甚至海南都可能在名单内。在您看来，各地争报自贸区，会不会形成同质化趋势?各地如何体现出各自特色?

　　桑百川：如果各地的自贸区具有同质化的结果，其实是一种失败的结果。应该充分体现各地区的特色，比如福建自贸试验区它应该更多的考虑跟台湾加强经济贸易上的合作，扩大对台湾的经济合作辐射的功能。广东的自贸试验区更多的在金融改革中有一些新的创举，海南它本身整个岛是一个自由贸易区，这个设想过去曾经有过，未来海南的自由贸易区的设置，它作为一个自由岛可能功能会更全面一些。另外广西等地方设置自由贸易区，也和东盟更有密切的联系。总之各地有自己的特色，各地也有自己发展的倾向和需要试验的一些制度，如果各地的做法只是为了争取优惠政策，考虑地区自身的发展也还是远远不够的，还要充分考虑到他们创造出的经验，应该更多的对全国的深化改革开放和制度创新产生良好的示范效应。

　　经济之声：这里有一个对比，当年的经济特区意义也非常重大，现在上海自贸区已经成立了一周年，各方面的进展也有目共睹。您如何来看待自贸区成立的意义和当年经济特区成立意义的相同性和区别性?如何来看待自贸区热现在这样一个现象?

　　桑百川：当年设立经济特区是因为中国长期实行闭关锁国之后，我们不了解外部世界的变化和状况，也没有融入世界经济体系的经验，所以需要需要通过制度的创新和政策的优惠来促进地区的发展，产生一个对国际上示范效应，让世界更多的了解中国，了解我们开放和改革的进程。经济特区也是改革的试验场，也是优惠政策区域，同时也是体制创新的区域，现在的自由贸易试验区更多的应该考虑到在经历了2008年金融危机的洗礼之后，世界经济贸易的规则面临着变迁，投资自由化、服务贸易的自由化等等都已经成为新一轮解决全球化的重要趋势。中国在经历了30几年的改革开放之后，已经全面的融入到世界经济体系之中，我们从一个简单的国际经济规则的接受者，到一个全面的参与或者是制定国际经贸规则重要的国家，需要有更大的胆魄去接受或者影响国际经贸规则，因而这些自由贸易试验区的设立，更多的应该考虑和国际经济规则的对接，和国际经济规则发展趋势相吻合。

　　经济之声：如何来看待目前自贸区热的这样一种现象?

　　桑百川：一方面体现了各地要扩大开放的信心和勇气，同时也存在着一种不好的现象，就是有很多地方仍然以为设立自由贸易试验区本身就是为了争取优惠政策。我觉得如果是后一种想法，就可能会误导自由贸易试验区的发展方向，它不是一个政策优惠区域，而应该是体制创新的区域，是一个深化改革开放的特殊区域，应该创造深化改革开放的经验，最终在全国能够得到推广，使得中国更全面的融入到世界经济体系之中，去规范市场经济的运作机制。