2014年前三季度全国煤炭安全生产形势分析

　　上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家安全监管总局新闻发言人黄毅、国家煤矿安监局副局长宋元明介绍2014年前三季度全国安全生产形势及新《安全生产法》有关情况，并答记者问。

　　[中国国际广播电台记者]今年以来，煤炭行业经济形势下行比较严重，相当一部分煤炭企业陷入了困境，近期国务院及相关部门出台了一系列推动煤炭行业脱困的政策，请问煤炭行业脱困的过程当中会对安全生产带来哪些影响?我们总局和煤矿安监局有哪些举措?

　　[煤矿安监局副局长宋元明]去年以来，煤炭行业由于煤炭市场严重的供大于求，造成了煤炭行业大面积的亏损。这种亏损如果继续持续下去，不仅会影响煤炭行业的健康运行，也会影响我们国家能源的安全供应，同时严重影响煤矿的安全生产。长期亏损下去，煤矿企业的安全投入必然减少，各种安全措施和设施跟不上，同时也要影响企业的主要领导干部抓安全的精力，会造成我们矿工情绪上的不稳定。因此，抓好行业的脱困和煤矿安全生产的关系是息息相关的。党中央、国务院对煤炭行业亏损的问题高度重视，国务院总理李克强、副总理张高丽、副总理马凯和国务委员王勇同志都专门为此作出重要批示，并且多次组织相关部门一起开会专题研究，总体上是要多措并举，在行业脱困和安全生产上，采取一系列的组合拳。比如，在行业脱困方面，一是要控制国内煤炭的生产总量，二是要控制劣质煤的进口。为煤炭企业清费利税，减轻煤炭企业的赋税负担。同时继续加强煤炭企业的改革，研究我们一些老企业、灾害严重的企业有序退出的机制。

　　在调控国内煤炭生产总量上，国家煤矿安监局参与了由国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会联合组成的行业脱困的联席会议机制，按照国务院领导的要求，协调13个相关的部委共同研究措施，比如在调控国内的总量上，安全监管的介入是要将调控总量纳入到一个依法调控、依法治理的轨道上来。首先，我们对违法违规建设的项目，要一律责令停工停产，这部分建设项目，有的未经核准，有的经过核准，但各种相关的手续不齐全，不仅建设而且已经投入生产，有的还是大项目，严重地冲击煤炭的市场。在调控总量上，我们还要查处严重超能力生产的行为，在煤炭亏损期间，一些煤炭企业以量保价，低价促销，反而不断地加大生产能力，形成了超能力生产的严重的安全隐患。目前，我们已经对所有煤矿的生产能力在国家煤矿安监局、国家能源局和中国煤炭工业协会的网站上进行了公示，对超能力生产的行为，我们也欢迎社会监督，进行举报。

　　在调控总量方面，我们还要核减危险煤矿的生产能力，煤与瓦斯突出和冲击地压是煤矿比较严重的两类灾害，这两类矿井我们要通过核定，对生产能力进行核减。调控总量方面，我们还要大力淘汰落后的生产能力，正像刚才我们新闻发言人讲的，今年我们目标关闭800处小煤矿，目前已经确定关闭名单902处，力争到年底超过一千。同时，我们还要严格准入，30万吨以下的小煤矿不再建，去年10月份出台政策以来，这一年控制的很好，30万吨以下的小煤矿不再建设。对于煤与瓦斯突出的矿井，90万吨以下的不再建设，同时加强安全监察，这些措施部署下去以后要通过监督督查促进各地和企业的落实。

　　在安全监察上，一个是煤矿安全监察局开展了一系列组合拳的行动，派出了煤矿安全督导巡视组，对12个省进行督导巡视。同时，煤矿安监局的有关司局也对14个省进行联系督促，二是脱困联席会议机制还要组成12个检查组，对6个重点省份，在调控总量上的一些措施进行监督检查。从目前情况看，行业脱困已经初见成效，同时煤矿安全生产也取得了明显的成效。在脱困方面，煤价从今年8月份的480元，现在已经回升到497元，涨了17块钱。同时，国内的生产总量已经开始下降，前三个季度，总体上下降1.3%，特别是9月份下降的幅度超过了7%。煤矿安全生产近一两年来，我们在“1+4”工作法的基础上，狠抓“双七条”的刚执行，取得了明显的成效。应该说，目前煤矿安全生产有两个历史记录，第一个历史记录就是我们煤矿的百万吨死亡率，到现在是0.25，这是历史上最低的记录。第二个历史记录是我们煤矿的特别重大事故的间隔周期，到今天已经达到了19个月零6天，这是历史上间隔时间最长的周期。