建设长江经济带 打造新的区域增长极

　　日前，《长江经济带发展规划纲要》以下简称《规划纲要》正式印发。《规划纲要》明确提出，到2030年，长江经济带水环境和水生态质量全面改善，生态系统功能显著增强，水脉畅通、功能完备的长江全流域黄金水道全面建成，创新型现代产业体系全面建立，上中下游一体化发展格局全面形成，生态环境更加美好、经济发展更具活力、人民生活更加殷实，在全国经济社会发展中发挥更加重要的示范引领和战略支撑作用。

　　建沿江绿色生态廊道

　　习近平总书记曾多次强调，推动长江经济带发展，必须坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，在保护的前提下发展，实现经济发展与资源环境相适应。

　　长江经济带发展领导小组办公室负责人表示，长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。再按照老路走下去必然是“山穷水尽”。因此，长江经济带发展不是新一轮的大干快上，而是生态优先、绿色发展。

　　根据《规划纲要》要求，今后要把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，共抓大保护，不搞大开发，努力建成上中下游相协调、人与自然相和谐的绿色生态廊道。其中，重点要做好四方面工作：一是保护和改善水环境，重点是严格治理工业污染、严格处置城镇污水垃圾、严格控制农业面源污染、严格防控船舶污染。二是保护和修复水生态，重点是妥善处理江河湖泊关系、强化水生生物多样性保护、加强沿江森林保护和生态修复。三是有效保护和合理利用水资源，重点是加强水源地特别是饮用水源地保护、优化水资源配置、建设节水型社会、建立健全防洪减灾体系。四是有序利用长江岸线资源，重点是合理划分岸线功能、有序利用岸线资源。

　　这位负责人强调，长江生态环境保护是一项系统工程，涉及面广，必须打破行政区划界限和壁垒，加强环境污染联防联控。今后，长江经济带将建立负面清单管理制度，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究问责制度；推行环境信息共享，建立健全跨部门、跨区域、跨流域突发环境事件应急响应机制；按照“谁受益谁补偿”的原则，探索上中下游开发地区、受益地区与生态保护地区进行横向生态补偿。

　　建综合立体交通走廊

　　这位负责人指出，加快交通基础设施互联互通，是推动长江经济带发展的先手棋。按照《规划纲要》要求，今后将着力推进长江水脉畅通，把长江全流域打造成黄金水道；统筹铁路、公路、航空、管道建设，率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。

　　一是提升黄金水道功能。全面推进干线航道系统化治理，重点解决下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶颈”问题，进一步提升干线航道通航能力。统筹推进支线航道建设，围绕解决支流“不畅”问题，有序推进航道整治和梯级渠化，形成与长江干线有机衔接的支线网络。

　　二是促进港口合理布局。强化港口分工协作，统筹港口规划布局，优先发展枢纽港口，积极发展重点港口，适度发展一般港口，严格控制港口码头无序建设。鼓励大型港航企业以资本为纽带，采用商业模式整合沿江港口和航运资源。发展现代航运服务，加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设，积极培育高端航运服务业态，大力发展江海联运服务。加强集疏运体系建设，以航运中心和主要港口为重点，加快铁路、高等级公路等与重要港区的连接线建设，提升货物中转能力和效率，有效解决“最后一公里”问题，实现枢纽港与铁路、公路运输衔接互通。

　　三是完善综合交通网络。围绕建设长江大动脉，加快铁路建设步伐，优先实施消除铁路“卡脖子”工程，形成与黄金水道功能互补、衔接顺畅的快速大能力铁路通道。加快建设高等级广覆盖公路网，有效延伸黄金水道辐射范围。优化航线网络，提高主要城市间航班密度，培育和拓展国际运输航线，积极发展航空快递。

　　四是大力发展联程联运。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，加快建设全国性综合交通枢纽，有序发展区域性综合交通枢纽。加快发展多式联运，鼓励发展铁水、公水、空铁等多式联运，增加集装箱和大宗散货铁水联运比重，提高公水、空铁联运效率，提升运输服务一体化水平。

　　大中小结合提高城镇化质量

　　长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，城镇化水平和质量差别很大。

　　这位负责人认为，推进新型城镇化是长江经济带发展的重要任务之一。因此，长江上中下游推进新型城镇化不能搞“一刀切”，而是要大中小结合、东中西联动。

　　围绕提高城镇化质量这个目标，《规划纲要》提出，首先，优化城镇化空间格局。抓住城市群这个重点，以长江为地域纽带和集聚轴线，以长江三角洲城市群为龙头，以长江中游和成渝城市群为支撑，以黔中和滇中两个区域性城市群为补充，以沿江大中小城市和小城镇为依托，形成区域联动、结构合理、集约高效、绿色低碳的新型城镇化格局。促进各类城市协调发展，发挥上海、武汉、重庆等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引领作用，发挥合肥、南昌、长沙、贵阳、昆明等大城市对地区发展的核心带动作用，加快发展中小城市和特色小城镇，培育一批基础条件好、发展潜力大的小城镇。强化城市交通建设，加强城际铁路、市域郊铁路建设，形成与新型城镇化布局相匹配的城市群交通网络，实现城市群内中心城市之间、中心城市与周边城市之间1小时~2小时通达。

　　其次，拓宽进城落户渠道，创新农业转移人口市民化模式。一方面因地施策，根据上中下游城镇综合承载能力和发展潜力，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；另一方面因城施策，实施差别化落户政策，统筹推进外来人口落户和控制城市人口规模。与此同时，坚持异地城镇化与就地城镇化相结合，统筹推进技术扩散、产业扩散、公共服务扩散、就业扩大四个同步，促进人口流动、产业转移。

　　再次，提升城市特色品质，将生态文明理念全面融入城市发展；增强城市综合承载能力，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境的承载能力；创新城市规划管理，促进城市发展由规模扩张向内涵提升转变。

　　此外，统筹城乡发展，加强农村道路、供水、垃圾、污水等设施建设和环境治理保护，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇；加大扶贫开发力度，扶持特色产业发展；推动公共服务供给方式多元化，大力改善农村公共服务条件，努力实现基本公共服务全覆盖。