江苏：关于推进中国制造2025苏南城市群试点示范建设的实施意见

　　江苏省政府办公厅关于推进中国制造2025苏南城市群试点示范建设的实施意见：

　　各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　为加快中国制造2025苏南城市群试点示范建设，大力推动苏南5市科技协同创新、产业协作配套、资源共建共享，促进制造业错位竞争、有机互补、特色发展、向中高端迈进，现提出如下实施意见。

　　一、把握总体要求，明确试点示范主要目标

　　（一）总体要求。深入推进供给侧结构性改革，重点实施关键核心技术攻关、智能制造模式创新、工业基础能力建设、传统产业升级、质量品牌提升等专项行动，构建协同创新体系、新型制造体系、人才支撑体系、政策保障体系，努力把苏南5市建设成为全国协同创新标杆区、转型升级示范区、智能制造先行区、特色发展引领区，形成可复制可推广的试点示范经验，为制造强省建设夯实基础，为制造强国建设作出积极贡献。

　　（二）主要目标。到2019年，苏南地区制造业转型升级取得重要进展，质量效益明显提升，若干重点行业和重要领域达到世界先进水平，加快建设国际先进制造走廊。

　　1．创新发展能力增强。在智能装备、光伏、智能电网、物联网、纳米材料、石墨烯等领域掌握一批关键核心技术，部分达到世界领先水平。大中型企业普遍建立高水平研发机构，规上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1.5%，规上工业企业每万名职工中科技人员数提高至100人，规上工业企业每百亿元产值发明专利授权量90件，品牌附加值比重不断提高。高端装备自主创新研制能力显著增强，部分领域装备技术达到国际领先水平。

　　2．智能制造水平提升。企业运用互联网开展研发设计、生产管理、营销服务等的比例达到80%以上，智能协同制造、线上线下融合服务模式在重点行业重点企业全面推广，两化融合发展水平总指数达到100。建成400个智能车间（工厂），大中型企业主要生产工序基本实现智能生产。

　　3．产业结构持续优化。战略性新兴产业产值占制造业比重达到35%；优势传统产业在品质上率先实现突破，达到国际先进水平，冶金、石化、建材等重化工业比重逐步降低；制造业服务化涌现出一批新业态、新模式，生产性服务业发展水平大幅提升，占现代服务业比重达到60%。工业园区主营业务收入占苏南地区工业比重达到85%。培育一批世界级行业龙头骨干企业和跨国企业集团，营业收入超百亿元工业企业（集团）达到110家。

　　4．质量效益显著提高。规上工业增加值率逐年提高，全员劳动生产率年均增长7%左右，主要工业产品质量大幅提升，制造业质量竞争力指数达到88。

　　5．生态友好文明发展。绿色制造技术得到普遍应用，单位工业增加值能耗比2015年降低18%，单位工业增加值用水量降低20%，水主要污染物排放降低16%，大气主要污染物排放降低20%。土地产出效益和节地水平大幅提高。产业发展政策环境和服务管理水平进一步优化提升，企业管理、企业文化、品牌信誉等软实力明显增强。

　　二、深化结构调整，推动产业向中高端迈进

　　（一）聚焦重点领域，发展高端产业。对接《中国制造2025江苏行动纲要》，构建具有江苏特点、苏南特色的新型制造体系。重点发展集成电路及专用设备、软件及信息服务、云计算大数据和物联网、智能制造装备、先进轨道交通装备、航空航天、节能环保、新能源、智能电网、新能源汽车、新材料、生物医药和医疗器械等特色产业，形成一批拥有世界一流技术、标准、产品、品牌和企业的地标性产业。引导企业瞄准价值链高端环节，加快制造装备升级，促进信息技术、低碳技术与制造技术集成应用，推动机械、石化、冶金、纺织、轻工、建材等传统产业智能化、绿色化、品牌化发展。支持企业线上线下互动加快商业模式和服务业态创新，配套发展工业设计、现代物流、科技服务、信息技术服务、金融服务、商务服务、电子商务、节能环保服务等生产性服务业。

　　（二）促进两化融合，推行智能制造。实施企业制造装备升级计划和企业互联网化提升计划，实现大中型企业关键装备核心工序“数控一代”全覆盖和关键环节互联网应用全覆盖，开展示范智能车间创建，鼓励建设一批智能工厂。推进大中型企业关键管控软件一体化规划设计及全覆盖应用，支持企业实施信息化升级改造，进入国家两化融合贯标试点企业达到500家。支持制造企业建设基于互联网的“双创”平台，推进企业内部及企业之间生产要素协同共享，发展网络化制造、个性化定制、电子商务、在线增值服务等新业态新模式。

　　（三）创新业态模式，发展服务制造。加快发展服务型制造，通过培育示范企业，提升服务功能，推动集聚发展，促进制造业向产业链两端延伸，向价值链高端攀升。建立苏南地区服务型制造发展项目数据库和服务型制造评价指标体系，动态培育服务型制造示范企业。推动制造企业加大服务环节投入，在总集成总承包、个性化定制、在线支持服务、全生命周期管理、专业化社会服务、融资租赁服务等领域取得突破性进展，实施一批重点项目。依托苏南地区特色产业集聚区、重点工业园区、生产性服务业集聚区，建设一批服务型制造集聚基地。

　　（四）高效利用资源，推进绿色制造。严格固定资产项目节能评估，从源头上控制“两高一资”行业发展。落实国家对部分高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换的政策要求，开展项目节能量交易试点。推进绿色制造工程，开展重点企业节能低碳行动，支持企业实施能效提升、清洁生产、污染防治等技术改造，支持工业园区循环化改造，创建绿色工厂80家、绿色工业园区10家，苏南地区工业能源消耗得到有效控制，钢铁、建材、化工、有色金属等行业实现碳排放零增长。推广应用清洁能源，加快苏南地区工业厂房屋顶分布式光伏项目建设。实施沿江化工压减、转移、改造、提升计划，有序推进区域中心城周边、环太湖和沿江两岸化工企业向大型化、一体化和园区化方向发展。

　　（五）深化开放合作，培育跨国企业。推动引进来为主向引进来与走出去并重转变，提高开放型经济发展水平。加大力度吸引跨国公司在苏南地区设立地区总部和功能性机构。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，推进外商投资便利化。鼓励苏南地区加工贸易企业用好“两种资源”，面对“两个市场”，向研发、设计、核心元器件制造、物流等高附加值环节拓展。引导企业制定实施品牌、资本、市场、人才、技术国际化战略和跨国经营发展计划，鼓励企业以新设、并购、参股、技术和品牌投资等多种方式开展跨国经营，培育一批在国际上有较强影响力的跨国企业（集团）。开展“一带一路”产能合作，建立产业投资项目库，推动机械、输变电、轨道交通、光伏、纺织、电子等优势企业走出去，在沿线重点国家建设省级境外产业集聚区。

　　三、构建创新体系，加快实现新旧动能转换

　　（一）完善协同机制，构建创新载体。聚焦苏南制造业创新发展的重大需求，发挥省产业技术研究院作用，重点规划建设纳米、碳纤维、石墨烯等新材料，高档数控机床及智能装备，集成电路芯片设计，智能电网及能源互联网创新中心。持续滚动支持制造业领域协同创新中心建设发展。支持创新型企业和行业骨干企业牵头，与重点高校、科研院所、知识产权服务机构合作，建立技术中心、研发机构、高价值专利培育示范中心和中试推广基地。鼓励大型电子商务平台企业设立以互联网为主要业务载体或服务领域的众创空间。

　　（二）突出企业主体，强化自主创新。对标世界创新型领军企业，提高龙头骨干企业创新能力，鼓励大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍建立研发机构，打造一批拥有核心知识产权和自主品牌、具有国际竞争力的知识产权密集企业。实施科技企业“小升高”计划，推动面广量大的科技型中小企业向新技术、新模式、新业态转型，加速成长为高新技术企业，打造一批细分行业单项冠军。坚持以企业为主体，建立健全多层次、多渠道的研发投入机制，有效激励企业加大创新投入。

　　（三）实施重大项目，突破核心技术。加强前沿领域布局，形成先进制造核心技术先发优势。组织高端装备研制赶超、工业强基示范项目，研制并应用150个首台（套）重大装备，突破核心基础零部件、关键基础材料瓶颈制约。深入推进军民融合，开展军民两用技术联合攻关，每年新增“民参军”企业50家，形成一批军民融合示范产品，打造一批军民结合产业示范基地。