财政部近日印发《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》(下称《方案》)。

　　《方案》明确，支持浙江省率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，指导浙江财政部门研究实施碳达峰、碳中和财政奖惩政策，支持宁波舟山港建设世界一流强港、打造国际航运物流枢纽等。

　　多措并举支持“双碳”

　　在支持碳达峰碳中和、推动产业发展等方面，《方案》作出具体安排。

　　比如，在支持浙江探索践行绿水青山就是金山银山理念的财政政策方面，《方案》要求，创新碳达峰、碳中和财政综合支持政策。指导浙江省财政部门研究实施碳达峰、碳中和财政奖惩政策，将能耗强度、碳排放强度指标完成度和财政资金奖惩挂钩。围绕能源等重点领域，支持浙江省实施一揽子财政政策，力争为实现碳达峰、碳中和目标提供坚实支撑。鼓励浙江省进一步探索生态产品价值实现机制试点。支持浙江省开展全域幸福河湖建设改革试点，鼓励浙江省按规定统筹资金支持试点项目建设。

　　“浙江实施‘双碳’奖惩制度，可以视为一项激励措施。”上海立信会计金融学院副教授温建宁在接受《国际金融报》记者采访时表示，由财政出台奖惩措施加快绿色发展，并鼓励降能耗、减碳排放指标，其实也是加强“碳税”征管，“虽然财政拿钱奖励要出钱，但提高了‘碳税’入库数额，可以说是很划算的政策激励措施。”

　　“当然，降低碳排放对地方而言是不小的挑战。”温建宁坦言，“主要的难点在碳排放背后是产业，甚至是高耗能的火电等能源供给产业，是出口创汇的外向型产业，这些产业链接煤炭开采和运输等行业，如此长的产业链条影响很大。”

　　“另一个难点在于碳排放背后的经济运行，实现‘双碳’的目标，关键是产业的绿色转型，要通过绿色、清洁能源的替代，降低高污染高能耗的煤炭等化石消费，多使用水电、太阳能和风电等可再生能源。”温建宁分析称。

　　在产业转型方面，《方案》提出，支持塑造产业竞争新优势。支持宁波舟山港建设世界一流强港、打造国际航运物流枢纽。支持浙江省义新欧(中欧班列)提质扩容专项激励试点，推动开放型经济高质量发展。发挥国家中小企业发展基金作用，通过市场化方式支持符合条件的中小企业。支持打造特色产业集聚区，推动浙江省民营经济高质量发展。鼓励制造业领域相关政府投资基金积极参与投资浙江省符合条件的重大产业项目。

　　为共同富裕探索路径

　　《方案》从支持浙江探索有利于推动共同富裕的财政管理体制，率先实现基本公共服务均等化的有效路径，形成助推经济高质量发展的财政政策，建立现代预算管理制度先行示范等方面进行一一部署。

　　温建宁指出，现在推动的财政信息化改革，包括预算管理一体化系统、建立预算监督平台等，县级支出可以在平台中反映，有利于市级的财政机关监督财政资金的使用。通过内部的财政监督和外部的审计监督，规范财政资金的使用。

　　《方案》提出，加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革。支持浙江合理配置和清晰划分各级政府财政事权和支出责任，增强省级调控职能，适度强化省级在统筹协调跨区域事务方面的职责，优化支持区域均衡发展的财政体制政策。

　　探索完善省与市县收入划分体制。支持浙江省贯彻分税制原则，根据税费属性合理划分收入，保护和调动市县发展积极性，夯实共同富裕的经济基础。提升省级财政统筹资源能力，更好发挥省级财政的均衡作用，强化财政体制“扩中”、“提低”的政策功能。探索建立省以下财政收支均衡度评估机制，逐步提高财政初次分配均衡度，为实现基本公共服务均等化奠定坚实财力基础。

　　值得关注的是，《方案》明确，鼓励浙江在实现基本公共服务均等化方面先行先试。比如，探索建立目标明确、步骤清晰、水平合理、保障到位的基本公共服务均等化保障政策框架，逐步健全基本公共服务保障标准体系，完善与经济发展阶段和财力水平相适应的基本公共服务保障标准确定机制和动态调整机制，推进基本公共服务更加普惠均等可及，保障标准和服务水平稳步提高，率先实现省域内基本公共服务均等化，为推进实现全国范围内的基本公共服务均等化提供浙江样本。

　　“公共服务均等化方面，浙江一些地方在村庄信息化、养老服务等方面都有不错的实践。”温建宁分析指出，基础设施建设对村庄的发展起到了重要作用，“不过，部分地区基础设施仍有待完善，就需要上级省级政府统筹事权，完善基础设施。从长三角一体化的角度看，互联互通一方面是产业链条的联通，另一方面就是基础设施的打通。”

　　《方案》还提出，进一步完善省以下转移支付制度。推进浙江明晰各类转移支付功能定位，优化转移支付体系和结构，更好发挥一般性转移支付均衡区域间基本财力配置，共同财政事权转移支付保障基本公共服务落实，专项转移支付引导下级干事创业的作用。同时，支持深化收入分配制度改革。鼓励浙江省设立慈善信托，完善慈善褒奖制度，引导社会参与公益慈善事业。支持浙江省率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。

　　 转自：国际金融报