中国产业发展研究网讯：在近日国务院办公厅下发的《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》中，不仅明确将钢铁业作为节能减排主战场，也再次强调了抑制钢铁产能过快增长、加快行业结构调整的立场。

　　治理钢铁产能过剩成节能减排重中之重

　　在业内人士看来，意见出台的一个大背景，是国内的节能减排正在面临一场攻坚战。自去年下半年以来，随着国民经济企稳回升和工业经济恢复增长，工业能耗快速反弹。根据工信部此前披露的数据，今年一季度，国内冶金、有色、化工、机械等重点行业的能耗增幅超过20%，全国单位工业增加值的能耗同比上升了0.38%，对“十一五”节能目标的实现形成了严峻挑战。

　　钢铁工业是节能减排潜力最大的行业。统计数据显示，钢铁行业的能耗占全国工业总能耗的15%以上，在节能减排工作中具有举足轻重的意义。

　　在推进钢铁业节能减排上，“控制总量显得尤为重要，”北京钢联资讯总监徐向春说，根据中钢协的最新报告，在钢价不断下滑的5月份，全国平均日产粗钢仍然达到181.1万吨，虽然比4月的平均日产184.7万吨略有下降，但仍处于历史次高水平。

　　为控制钢铁生产总量，意见提出：“除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目”。

　　实际上，国内大型钢厂对此早有准备。如宝钢在湛江新建年产500万吨的精品钢铁基地时，广东省在省内同步淘汰了1500万吨钢铁产能，实现了“减量置换”的目标。

　　“此次严控新增产能和治理钢铁产能过剩，不再单单局限于钢铁业本身发展的考虑，更是作为节能减排的重中之重。”中信证券钢铁业首席分析师周希增评价。

　　淘汰钢铁落后产能注重经济手段

　　除严控新增产能外，意见在淘汰钢铁落后产能上也是浓墨重彩。既要“清理和纠正地方擅自出台的对钢铁企业的税收优惠政策。对未完成淘汰落后钢铁产能任务的地区，暂停对该地区其他建设项目的环评、供地和核准审批”，又要“中央财政加大对钢铁工业淘汰落后产能的支持力度，将淘汰落后产能奖励资金与淘汰落后产能企业挂钩”。

　　在冶金工业规划研究院院长李新创看来，这些“恩威并施、刚柔并济”的手段，实际上是在建立一种落后产能的退出机制。“针对国内钢铁业落后产能太多的问题，中央部委也出过很多强硬的措施，但总的效果并不明显。其原因就在于，这部分产能如果淘汰后，对地方政府的财政、就业等各个方面会产生冲击，因此淘汰落后产能要把退出机制提前做好。”李新创说。

　　意见提到，淘汰落后产能时要“加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价的加价标准，进一步提高落后产能的生产成本”。“这意味着今后淘汰钢铁落后产能会更加注重市场化的经济手段，”冶金工业经济研究中心副主任刘海民说，之前国内淘汰钢铁落后产能更多地使用行政手段，也由此时常遭遇到“上有政策、下有对策”的困局。

　　“如果上述措施能够落实，今明两年淘汰1亿吨落后产能的目标可以达成，则国内钢铁业的产能过剩局面将有明显改观。”周希增认为。

　　清理钢铁“黑户”可与重组结合

　　如果说控制新建和淘汰落后都是已有政策的延续和强化，那么对钢铁“黑户”的追查则是意见的一大亮点。意见提到，要“严格履行钢铁项目审批和核准程序。发展改革委要牵头组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理。”

　　对于意见中提及的“越权审批、未批先建”的钢铁项目产能，业界估计其总量在3亿吨左右，这占到了中国目前7亿吨钢铁产能的近半壁江山。“但是，没有准生证的钢铁项目不能等同于落后产能。这些项目中的一部分在手续上确实有缺陷，但在技术、设备上是符合国家产业政策的。如果简单搞‘一刀切’，将它们淘汰出局是不合理、也是不现实的。”北京钢联资讯总监徐向春说。

　　“针对一些未批先建而又符合产业发展方向的钢铁项目，我们曾提过建议，可以由大钢厂对其实施兼并重组。”刘海民打比喻说，“有些不符合政策的‘孩子’既然生出来了，把其‘消灭’也是不合理的，最好还是纳入正规管理”。