该《意见》由国家发改委、国家安监总局、国家能源局和国家煤监局联合制定。

　　按照《意见》制定的目标，从2014年起，利用3年左右时间，经过改造调整，现有生产、建设矿井达到规定，实现开拓布局合理，系统简单优化，装备工艺先进，生产均衡有序，超强度生产问题得到有效控制。

　　《意见》指出，要优化开拓部署，简化生产布局，合理确定生产强度。

　　新建大中型矿井开采深度(第一水平)不应超过1000米，改扩建大中型矿井开采深度不应超过1200米，新建、改扩建小型矿井开采深度不应超过600米。大、中型矿井同时生产水平不超过两个(含两个)，小型矿井同时生产水平不超过一个。矿井上下水平交替时间，大中型矿井不宜超过3年，小型矿井不宜超过2年。

　　推广“一井一面”、“一井两面”生产模式。原则上一个采(盘)区只布置一个采煤工作面生产。中小型矿井同时生产的采煤工作面不得超过两个。大型矿井同时生产的采煤工作面不得超过三个。采煤工作面与回采巷道掘进工作面个数的比例原则上为1∶2，因通风、运输、排水及瓦斯治理、冲击地压防治等需要，可提高至1∶3。

　　《意见》要求，运用先进技术，提高生产系统可靠性，为按合理强度组织生产创造条件。新建、改扩建煤矿不采用机械化开采的一律不得核准。小型矿井应实现掘进装载机械化。巷道应优先采用锚喷、锚杆支护。淘汰木支护和混凝土棚支护。大、中型矿井用电负荷较大的，地面主变电站一次供电电压宜选用110千伏，下井供电的高压宜选用10千伏，综采工作面设备宜选用3300伏。矿(井)通风系统必须独立、完整、可靠。新建矿井一般设计一个水平开采，多水平开采时应优先选用一级排水方式。矿井应建立独立的安全监控、生产监控和通讯系统，具有人员定位、语音扩播等功能。建立健全安全可靠、抗灾能力强的瓦斯、煤尘、自然发火、冲击地压、热害等防治系统，以及安全应急避险系统。

　　《意见》明确，加强基础管理，科学组织生产，减少井下用工人数。矿井应严格按照批准的设计(核定)能力，编制年度生产计划，加强安全质量标准化管理，实施均衡生产。月度生产计划可结合采场条件、市场实际情况适当调整，但调整后的最大月产量不超过年度月均计划的1.1倍。树立“无人则安”理念，按照批准的设计和作业规程确定的岗位定员组织生产。

　　《意见》强调，落实责任，加强监管，从严查处超强度生产行为。矿长是控制煤矿超强度生产的第一责任者。煤矿应将生产布局管理纳入年度目标、绩效考核范畴，所需资金纳入年度计划，实施年度考核，未完成目标任务的，追究矿长的责任。煤矿上级企业和有关政府部门要对生产布局管理工作给予支持，不得向煤矿下达超强度的产量计划。

　　国家发改委将会同国家能源局、国家煤监局对各地加强煤矿井下生产布局管理、控制超强度生产工作开展督查，对执行不力的，给予通报批评。