我国经济将进入增长的新常态

　　刘世锦表示，目前，各方对我国进入经济增长转换阶段的共识在不断增加。

　　国务院发展研究中心2013年10月份的一项调查显示，企业家认为当前经济的正常增长率为7.2%，5年后会继续下降。从地方政府的态度来看，2013年，多个省份的地方生产总值实际增速低于预期，而且大多数省(区、市)调低了2014年的经济增长预期目标，更加强调提高增长质量和效益。

　　最近两年仍是增长阶段的转换期，潜在增长率为7%~8%，之后将稳定在中高速水平上。刘世锦说，中高速增长的底在何处还没有探明，可能还有一个探底的过程，估计为6%~7%.

　　刘世锦指出，去年下半年，我国经济增长趋稳并有所回升是预期改善和库存调整所致，因而是一个短期的上升。今年初以来，我国经济增长下行压力增大，符合增长阶段转换期的规律。尽管经济增长速度超预期回落，但服务业产值和投资增长、就业、物价、企业效益等指标表现较好，对增长状况不应有过于消极的估计。

　　更重要的是应立足长远，力争在今后一两年内能够完成增长阶段的转换，进入一个新的稳定增长轨道或者状态。刘世锦说。对于这一新的稳定增长轨道或状态，刘世锦称之为中高速稳定增长期或经济增长的新常态，其含义是中高速增长的底已经探明，比如7%左右，而且这样一个速度能够稳住并持续较长一个时期，比如5年或者更长时间。

　　经济结构和增长动力发生变化

　　如今，我国制造业正呈现出结构性衰退的特征，行业销售利润率分化。其中，以重化工业为代表的传统产业集群增长日益放缓，以高端制造业和现代服务业为代表的新兴主导产业集群快速成长。

　　我国经济以往的高增长主要依托高投资。在投资结构中，基础设施、房地产投资占50%左右。在既有的技术水平和预算约束的条件下，当基础设施、房地产历史需求峰值出现时，就意味着投资高增长和整个经济高增长时代的结束。刘世锦说。

　　从房地产行业来看，住宅新增需求峰值逐步逼近，区域分化更加明显。目前，中国城镇每年新增住宅需求峰值为1200万套~1300万套，这一峰值水平预计在2015年前后到来;保障性住房对住宅投资的支撑作用也在下降。从基础设施建设来看，其相对建设高峰已过。目前，我国东部沿海地区和部分中部省份的交通基础设施水平已接近甚至超过人口密度相似的发达国家。例如，山东、江苏、河南的公路密度均超过150公里/百平方公里，超过人口密度相似的韩国(79公里/百平方公里);河南和山东的铁路密度超过2.5公里/百平方公里，略低于韩国3.1公里/百平方公里的水平。未来10年，我国基础设施投资占固定资产投资的比重预计年均增长0.21个百分点。刘世锦说。

　　对于与高投资密切相关的钢铁行业来说，这也意味着历史需求峰值的出现和高增长时代不再持续。刘世锦指出，在中高速增长阶段，依靠高投资实现增长已经不太现实，须发掘和启动中国经济的新增长点。

　　目前来看，虽然基础设施投资高峰已过，但后劲犹存，如高铁、地铁、中西部地区的交通设施等投资增长仍有较大潜力。不过，刘世锦同时强调：问题是如何在防控风险、提高效率的基础上促进投资增长。

　　城镇化也是新的增长点之一。未来20年~30年，中国的城镇化率还有20个百分点以上的增长空间，涉及2亿多人。现有城镇常住人口中，仍有近20%的非户籍人口。有研究认为，这部分人群解决户籍问题后，其消费将增长30%左右，相当于6个百分点的农民进城对消费的拉动效应。

　　产业升级有望成为拉动经济增长的动力。2010年，我国的工业增加值增长率是23%，日本是31.4%，美国是38.5%.如果我国通过产业升级达到与日本和美国相同的水平，将有30%~70%的提升空间。

　　消费升级也不容忽视。收入倍增计划的实施将有助于提升消费比重。城市中等收入群体(中产阶级)是拉动消费增长的主要力量，预计这一群体的比重到2020年将达到45%.

　　同时，更大程度、更高质量地融入全球分工体系将对我国经济产生较大的拉动作用。我国可以通过改进贸易和投资活动，提高在全球价值链中的位置，并在某些领域形成新的竞争优势，如与基本建设能力相关的对外贸易、劳务输出和投资等，使之成为新的经济增长点。

　　此外，中国在不少领域已经表现出巨大的创新潜能，除了技术创新外，商业模式创新的能力也不容低估。促进创新改革，也可以进一步挖掘经济增长空间。

　　哪家企业出局市场说了算

　　随着经济增长速度的放缓，我国将进入行业和企业分化、重组的过程，将出现一批具有长期稳定国际竞争力的行业和企业。究竟是哪些行业和企业，主要是市场竞争的结果。

　　刘世锦认为，留下来的行业很可能大多数是传统行业，钢铁行业有条件成为具有长期稳定国际竞争力的行业。这是因为我国钢铁行业具有规模、设备、技术、长期竞争磨练的优势，而且国内需求依然可观，还可以更多地开拓国际市场，参与到发达国家基础设施重建、新兴市场国家基础设施和工业体系建设当中。

　　值得注意的是，目前，产能严重过剩已经成为制约钢铁行业发展的一个重要瓶颈。与以往的阶段性产能过剩不同，现在钢铁行业还同时面临着环保、技术进步等方面的压力和挑战。钢铁行业大规模扩张数量的时代已经过去，将进入一个以兼并重组为特征的结构调整期。

　　刘世锦认为，在兼并重组的过程中，应让市场发挥决定性作用，按照负面清单原则改革市场准入制度，建立统一开放、竞争有序的市场体系，这是市场发挥决定性作用的基础;按照节能、环保、安全等标准，通过市场竞争推动产能严重过剩行业的重组。在推进兼并重组的过程中，应着力提高既有优势，并培育新优势。

　　哪些企业胜出，哪些企业出局，要由市场作出选择。在企业破产和兼并重组等问题上，要坚持企业自主原则，防止政府搞拉郎配;要鼓励跨地区、跨所有制的兼并重组，防止地方保护。政府要把主要精力放在为企业退出和重整创造不可缺少的外部条件上，如完善社会保障体系、开辟再就业门路、组织职业培训、为兼并重组提供必要的金融支持，等等。