所谓创业投资，是指向具有高成长潜力的未上市创业企业，特别是中小微创新型企业进行权益性投资，并为之提供创业管理服务，以期所投资企业发育成熟或相对成熟后，主要通过权益转让获得资本增值收益的一种股权投资行为。意见表示，促进创业投资加快发展，是上海在新的历史时期，加快“四个中心”建设，深入实施“创新驱动发展、经济转型升级”战略的客观需要。

　　根据意见，未来将根据发挥政府引导作用，带动各类资本进入创业投资领域。具体措施包括：建立健全创业投资引导基金持续投入机制、吸引境外专业机构组建人民币创业投资基金、鼓励国有产业集团参与设立创业投资企业、加快推动天使投资发展、鼓励重点产业领域并购、丰富创业投资企业募集资金渠道。

　　意见决定，上海市财政连续三年每年新增安排市战略性新兴产业发展专项资金10亿元，专项用于补充上海市创业投资引导基金(以下简称“市引导基金”)，积极探索建立财政、国资收益和社会资金多渠道并举的滚动投入机制。

　　在鼓励重点产业领域并购方面，意见指出，适时组建主要开展集成电路、生物医药等重点领域产业并购整合的创业投资企业。

　　意见还表示，将聚焦培育新兴产业，加大创业投资政策支持力度，包括探索建立早期创投奖励和风险补偿机制。试点开展创业投资奖励机制，对市引导基金参股的创业投资企业和天使投资企业，投资本市重点支持领域早期创业企业的，投资获利退出时，通过市引导基金投资收益，安排一定比例的投资奖励。对创业投资企业投资本市范围内的早期科技型创业企业，通过财政性资金，给予创业投资管理机构一定成本补助，在投资损失确认后，可按损失额的一定比例，对创业投资企业进行风险救助。

　　据悉，意见自2014年8月1日起施行，有效期至2019年7月31日。