国有林场改革方案呼之欲出 林业改革有望提速

　　林业在国家生态安全、粮食安全、新能源战略、绿色增长、应对气候变化和区域协调发展中都具有重要战略地位。中国人民大学经济学院副院长刘瑞认为林业改革可能会沿着进一步落实产权激励机制和深化发展方式的转变两个方向进行。而如何处理好经济效益与社会效益的关系将是改革的聚焦点。

　　经济之声：国家林业局已经完成了国有林场改革指导意见的起草，而国有林场的改革方案正在制定之中，您觉得未来改革的着力点会在哪里?

　　刘瑞：国有林场的改革可能有两个方向，一是进一步落实林场的产权激励机制，把林场的经营承包的进一步落实。但是它不影响林场土地公有的问题，因为改革当中已经按照两权分立原则，进行了很多农业方面的改革了。第二，改革方面可能深化林场发展方式的转变。因为过去的林场主要是采伐为主的一种林场经营模式，现在林场是承担了环保、可持续发展的重任，林场的经营理念必须有一个大的调整，林场的经营不再是追求经济效应，而是追求社会效益。

　　这样的转变，会面临一定的冲突，如果是产权激励的方式来经营林场，它追求的是经营效益，但是如果把林业作为国民经济的生态涵养这样一个社会公益与环保的主业，那林业就不能过分追求经济效益，就要取决于生态效益、社会效益。所以这方面的转变，可能作为下一步林场改革的聚焦点。由产权激励再到提到经济效益的冲动，和保护生态环境，发挥林场涵养生态社会公益的作用，这两者之间的关系要处理好，如果这个关系处理不好，可能走向偏颇。

　　由于国有林场改革主要着眼于生态环保和可持续发展，未来林业产权激励机制及相关企业兼并重组，仍将是投资重点。在东方证券首席投资顾问阮军看来，目前林业确实存在产业集中度较低的问题，但是随着国家对林业扶持力度的加大，林业公司在经历兼并重组后将会获得较大发展空间，林业板块值得投资者中长期关注。

　　经济之声：消息面上，全国推进林业改革座谈会召开，目前国家也出台了一系列推进林业改革的政策，昨天永安林业有超过7%的涨幅，但是今天又趋于平淡了，您对于林业板块的趋势又哪些判断?

　　阮军：国家对于林业行业应该是持非常大的扶持态度，从这一段时间来看，像退耕还林、退耕还湖这一系列政策，都是未来中国林业行业比较大规模的发展阶段。从政策上来看，国家对于整个林业行业的发展是扶持态度，不管从税收还是未来的财政补贴支付上，都是强有力的动作。但是由于我国林业处于一个比较分散的阶段，所以林业在全国各地的集中度非常低，产业集中化低，导致很多林业公司单打独斗或各自为政，整个生产周期相对比较长。我认为短期的利好刺激导致整个林业板块有一个冲高的动作，但是未来随着中国中长期林业策略的扶持，林业行业的发展潜力和空间非常大。

　　同时，中国国内一些上市林业企业都属于中小企业，未来随着整个产业政策做大，通过兼并重组或并购，一些企业有可能从小做到大，有比较明确的发展空间。所以对于整个林业行业来讲，我认为中长期值得关注，短期受政策波动的影响较大。