我国以风电和光伏发电为主的新能源近年来取得了巨大发展，截至2013年底，我国风电装机容量已经达到9174.46万千瓦，光电装机也已经达到1479万千瓦，均居世界第一位，但由于在新能源建设过程中主要关注资源而忽视市场，造成规模过剩，导致发电难以送出，出现弃风、弃光问题。

　　国家能源局的一项统计显示，2013年，我国风电平均弃风率为10%，而从重点区域来看，弃风率在25%以上，如内蒙古和东北的不少地方，弃风率在35%—40%。今年上半年全国平均弃风率8.5%，同比下降5.14%，但是部分地区弃风依然严峻，如新疆弃风率达到17.25%，吉林弃风率达到19.75%，为全国最高。

　　史立山说，虽然我国风电、太阳能发电在电力消费中的比重很低，风电不到3%，太阳能发电可以忽略不计，但是不断出现的弃风弃光问题，暴露了我国能源规划、建设和运行中的矛盾和问题，资源丰富地区的政府对新能源建设是积极的，但对于如何充分有效利用新能源重视不够。

　　史立山认为，新能源的发展不是为了增加装机规模，而是要替代化石能源消费，所以必须格外重视新能源发电的利用。首先要统筹规划，把落实市场作为新项目建设的基础。其次要优先发展分布式新能源，近距离替代外来电力;再次是跨区输电要统筹好电网建设和电源配套。这就需要政府和企业进一步转变思路、加强沟通，关键是落实。

　　史立山说，要结合新能源的特点，拓展新能源的利用领域，如风电供热的利用应引起重视，通过储热式供热技术，解决风电的间歇问题，这是一个崭新的领域，需要大胆实践。

　　记者了解到，为了保证新能源发电的健康发展，目前国家实施了年度规模调控的管理措施。确定各地区开发规模的依据，主要是看新能源的利用状况，看投运项目的利用水平。