风电政策设计请齐步走

　　一年以后，中国也开始面临政策环境的重大变动。由2014年年初开始断断续续的、关于风电价格调整的讨论在展会上也不曾消弭。只是，相对欧洲某些国家早有规划地降低补贴或电价，中国风电产业是头一次面对上网标杆电价的较大变动，大部分从业人士都显得有些无措。价格调整并没有成为会议的重要议题，但大部分演讲人在谈到未来发展时都无法绕过这个话题。总体来说，行业持续复苏、弃风限电情况有所好转让会议基调显得积极振奋，但在这样的表象下却潜藏着各种不安和忧虑。

　　在采访全球风能理事会理事长SteveSawyer时，我问了一个问题，德国等欧洲国家是怎样设计补贴的削减机制，并保证行业的发展?Sawyer特别强调，他不会用“削减补贴”或“降低支持力度”来形容德国的风电价格政策。事实上，德国早已制定了一套新建项目上网电价逐年滚动下调的机制，政府会公布5年后的电价，每年还会公布电价变化趋势，这对投资积极性虽然有一定影响，但能有效控制、方便调整产业的规模，使得整个行业向一个健康的方向发展，并且由于预留给企业的时间窗口较长，对业界的冲击也不至于太大。

　　在中国风电的当下，需要讨论的不再是要不要降电价，而是怎样设计机制，通过价格调整协调和控制行业发展，形成良好健康的发展规律。

　　日前，有业界人士在私下讨论，认为风电行业经过数年的狂飙突进，好不容易进入了一个相对平稳的发展时期，业界正盼望可以在这一时期探索更多发展路径，如开发金融工具，拓展融资渠道。但眼下，由于政策突变，掀起抢装风潮，有消息称，龙源电力计划在明年上半年安装2GW，而以往同期安装量大概只在200MW-300MW之间。有从业者悲观地表示，风电市场竟跟民众闻风抢购油盐酱醋差不多，岂不可悲。更现实的看法是，本来正常的发展节奏被打乱，金融机构将对行业更加谨慎，融资渠道创新也无从谈起了。

　　尽管目前中国仍拥有全球最大的风电市场，但这个市场的政策设计能力与欧美国家相比仍有很大差距。反思一下中国的可再生能源政策，相当一部分不但没有把行业带上正轨，还扰乱了正常的市场发展规律。此次风电电价调整正是这样，其实业界并非不了解电价下调的必然性和必要性，但引用会场里一位分析师的话说，“活儿还是太糙了”，一个初步方案抛出来引起的连锁反应太大，反映设计思路的简单粗糙，对行业缺乏了解和调查。

　　CWP这三天会议下来，我发现除了某些非常坚定反对下调电价的人士，大部分从业人士都已经接受并且思考应对政策变化的措施，只是目前离政策正式落地仍有一段时间，希望有关部门可以继续推敲琢磨，把活儿做得细一点儿。更需要为一系列的连锁效应做好准备，倘若抢装潮出现，如何疏导、如何协调对政府部门来说将会是极大的挑战。

　　每届国际风电大会，中国风电人谈成绩、谈发展，也谈问题，但无论在会场谈论得多么精深到位、鞭辟入里，对顶层设计的影响都相当有限。政策和行业实际脱节明显，这里面有政策设计者的问题，也有行业从业者的问题。