今年中央“一号文件”再次聚焦“三农”问题。中共中央、国务院近日印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》昨日对外发布，强调要转变农业发展方式，从追求产量为主转到数量、质量、效益并重上，并作出一些新的改革部署。

　　“四个重大”概括当前形势

　　中共中央每年发布的第一份文件就是备受关注的中央“一号文件”。自2004年至今，一号文件已连续12年锁定“三农”问题。

　　今年文件开篇即用“四个重大”概括当前形势，指出经济增速放缓、农业生产成本攀升、农业资源短缺、城乡资源要素流动加速等背景下，农业发展面临重大考验和挑战。

　　国务院发展研究中心研究员程国强昨天对南都记者表示，当前中国整个经济进入新常态后，农业发展也进入新阶段，解决越来越复杂的矛盾问题和重大课题，必须进行顶层设计、全局谋划。

　　“一号文件”为何连续12年围绕“三农”问题？程国强指出，当前农业仍然是工业化、城镇化、信息化和农业现代化这“四化”同步的短腿，也是2020年全面建成小康社会的短板，农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难，因此“一号文件”12年锁定“三农”，体现中央把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，也继续发出动员令和风向标。

　　过去12年中，“一号文件”3次将“农民增收”写入文件标题，农村工作、农业综合生产能力、社会主义新农村建设、统筹城乡发展力度、农业科技创新、农产品供给保障、农村发展活力等也曾写入。

　　今年“一号文件”聚焦改革和农业现代化，与去年发布的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》一脉相承。程国强表示，“一号文件”实际上是综合性文件，过去12个文件整体逻辑一致，体现出政策的延续性和稳定性。