交通运输部再推港口收费改革

　　日前，交通运输部、国家发展改革委印发《关于调整港口船舶使费和港口设施保安费有关问题的通知》（以下简称《通知》），决定完善港口船舶使费收费政策，降低港口设施保安费收费标准。该《通知》自9月20日全面施行。

　　此次改革是交通运输部与国家发展改革委继去年12月共同发文放开港口竞争性服务收费标准、实行市场调节价、简化港口收费之后，按照中央全面深化改革、促进经济发展的要求，针对港口船舶使费和港口设施保安费，再次开展的港口价格改革。

　　半年摸底征求各方意见

　　此次港口船舶使费、港口设施保安费调整涉及港口企业、航运企业、货主、拖轮公司、引航机构等多方主体。为使改革具体方案既符合国家政策和经济贸易要求，又兼顾各方实际需要，在以往工作的基础上，交通运输部水运局、国家发展改革委价格司联合开展了细致全面的摸底调研工作。

　　记者了解到，半年里，两部门联合赴上海、天津、宁波、广州、深圳多个典型地区开展实地调研，听取了地方发展改革部门、交通运输管理部门、港口企业、拖轮公司、航运企业等多家单位建议；征求了中国引航协会和引航机构、中国船东协会和航运企业、中国港口协会和港口企业、中国拖轮分会和拖轮公司的具体意见。同时向港口企业、航运企业、引航机构、拖轮公司及船舶代理企业发放了调查问卷，了解有关船舶使费等收费的基本情况。

　　在广泛调研、征求意见的基础上，两部门拟定了港口船舶使费和港口设施保安费调整方案，充分体现了坚持市场化方向、降低收费标准、减少收费项目、调整外贸收费的改革目的。交通运输部水运局港口处处长李永恒告诉记者：“起草方案时，我们要既考虑港口的运营成本，又考虑航运企业和货主的经营困难，综合平衡各方的承受能力和要求，降低收费标准，使调整后的收费总水平不出现大幅波动；要适应行业发展的新情况，减少收费项目，合理划清收费档次，使港口收费简洁透明，便于实际操作；要符合国际惯例和海运对等原则调整外贸收费，内贸收费和外贸收费结构调整保持一致；按照市场化改革方向推进港口收费改革，顺应行业发展趋势，逐步放松价格管制，鼓励优化计费方式。”

　　“经过充分的摸底调研、征求意见、审慎决策和部委会签，方案最终出台。”李永恒告诉记者。

　　上限管理鼓励市场自主发展

　　按照中央深化价格改革的要求，《通知》对港口船舶使费的收费项目、计费办法、管理方式，以及港口设施保安费收费标准都有较大调整。“方案有明确的改革指向。”交通运输部科学研究院副总工徐萍告诉记者。

　　一是减少了港口船舶使费收费项目。徐萍介绍，本次改革取消了现行收取的靠垫费，以及引航费中的引航员滞留费和引航计划变更费；并将系解缆费、开关舱费并入停泊费收取。通过减少、合并相关收费项目，使收付费双方的费收活动更加简洁、便于操作，符合国家价格改革要求。

　　二是港口设施保安费收费标准降低50%。“这是此次为付费方企业减负中力度最大的一项。”徐萍说，“这是促进我国外贸和航运业发展的需要。”记者了解到，目前我国外贸发展形势下行压力较大。据海关数据统计，今年上半年，我国进出口总值11.53万亿元人民币，比去年同期下降6.9%。再加上，全球经济依旧处于深度调整之中，总体复苏乏力，需求不振，前景仍不明朗。因此，为了减轻外贸企业的负担，支持我国外贸经济发展，方案将外贸进出口20英尺、40英尺重箱的港口设施保安费分别降至每箱10元、15元，其他货物收费降到每吨0.25元。