中国能源工业正进入第十三个五年规划。从2009年开始，中国就是世界第一能源消费大国，但如今，中国能源工业面临着新的局面：能源需求增长乏力。其中煤炭行业经历了“黄金十年”之后，产能过剩、企业亏损等问题层出不穷，煤炭行业正经历一场极寒的隆冬。

　　2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），这或将成为未来几年我国推动煤炭行业脱困升级的行动指南。但《意见》刚推出，已有评论指出，其部分目标低于市场预期。煤炭行业产能究竟如何推进、下岗人员怎么安置？《意见》是否是最完善的指导？煤炭去产能之路，看起来道阻且长。

　　“控和停的信号要明确”

　　社会各方对于煤炭行业化解过剩产能的关注度，一直未曾消减。

　　15年前，能源“十五”计划发布。中国经济腾飞，能源消费飞速增长，能源供给出现长时期短缺局面。正是在这一时期，廉价、易获取、资源丰富的煤炭，弥补了能源缺口。煤炭业迎来了“黄金十年”，煤炭消费总量在一次能源消费总量中占比不断攀高。

　　2000年，煤炭消费量占一次能源消费总量比重，从1990年的76.2%降为68.5%；原煤产量从1996年的高峰13.97亿吨，压缩至2000年的不足10亿吨。

　　2013年，煤炭消费量已增至约42.7亿吨，达到顶点，此后绝对量开始减少。煤炭消费占一次能源消费总量比例也在2007年达到72.5%的高点，随后走低。

　　从2012年开始，中国能源消费增速就屡创新低。2015年的能源增速之低，出乎所有人意料。去年全国能源消费总量43亿吨标煤，同比增长不足1%，创下了自1999年以来的最低增速。

　　能源供需形势的逆转，及不断升级的环保压力，使得以减煤为核心的能源结构调整成为上下共识。但现实情况却与大家的认识相反，“煤价越低越生产”几乎成为所有煤矿的现状。

　　“以量补价，就是总的价格下跌，只能通过提高产量来弥补，现在很多企业都宁可掉价，不丢市场。”内蒙古伊泰集团投资公司副总经理翟德元在接受媒体采访时说。

　　而要摆脱“煤价越低越生产”的怪圈，中国能源研究会副理事长周大地建议首先要控制产能扩张。“国家的政策就是不要再鼓励地方增产，现有的这些产能，该停的要停了，这个信号要给得很明确。”周大地告诉《中国科学报》记者。