滴滴优步中国尚未申报合并意向 能否通过监管审查有变数

　　在几经猜测、否认之后，中国网约车市场最大传闻被证实，由此引发的市场格局之变和监管审查变数引人注目。

　　8月1日，滴滴出行宣布与Uber全球达成战略协议，滴滴出行将收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产在中国大陆运营。双方达成战略协议后， 滴滴出行和Uber全球将相互持股， Uber全球将持有滴滴5.89%的股权，相当于17.7%的经济权益，优步中国的其余中国股东将获得合计2.3%的经济权益。

　　但多位熟悉监管和法律事务的人士表示，这起重大合并能否成功，依然面临诸多市场审查和监管未知数。据《财经》记者多方获悉，目前滴滴、优步中国均尚未向有关部门申报合并意向，在8月1日滴滴正式宣布收购之后，有关报备和审查程序如何推进才是关键。

　　此前有媒体称，交通部门有人士认为滴滴收购优步中国是市场行为。多位行业人士也表示，两家竞争公司合并业务和资产，无可厚非。但北 大法学院教授、北大法律经济学研究中心联席主任邓峰在接受《财经》记者采访时表示，这起合并应当引发监管机构高度关注，如果严格对照相关法律规定，不排除 监管部门叫停这起合并，若两家公司强行合并，在适用相关法律时，监管部门不排除会采用资产剥离、专访股权等方法来处理。

　　根据易观2016年Q2公布的数据，根据日活人数，滴滴占据了中国专车市场份额的70%，优步中国占据了17%。滴滴和优步中国合并之后在专车市场将占据超过87%以上的市场份额，而在更细分的快车市场，份额有可能接近100%。根据《反垄断法》规定，只要份额超过50%就构成垄断。

　　"如果这起合并不叫停就太荒诞了。"一位法律界人士评价称。

　　按照《反垄断法》规定，两家企业合并需按照营业额、营业规模等向有关部门进行申报，如果不进行申报，但合并本身并未构成垄断，将处以15万元的罚 金；如果两家合并企业市场份额都很高，完全符合反垄断法监管，有关部门可以要求禁止合并，如果两家企业已经合并结束，有关部门可以要求恢复到之前情况，但 事实上，恢复到之前情况往往是很难做到的，在这种情况下，有关部门可以采取结构性救济，即让合并企业剥离资产或者转让股权。

　　接近反垄断局的人士表示，滴滴和优步中国的合并，应当接受国家反垄断局的调查和介入。

　　邓峰称，除此之外，此次合并也可能引发交通部门的严重关切。7月28日，网约车新规出台，交通部明确网约车合法地位。邓峰称，经过了一年多的舆论斗争，交通部改变了过去的态度，开始支持网约车市场的有序发展，同时，交通部希望给传统出租车留出几年的转轨时间。"从新规可以看出交通部非常克制，市场刚刚放开扣子，要培养本土的租车市场。此时宣布合并极不理智。"邓峰说，合并对于本土租车市场发展会有极大损害，同时，会引来交通部门强烈反弹。

　　另据不愿具名人士称，滴滴和优步中国这起合并，涉及租车价格等事宜，按照现行管理分类，不排除引发发改委等价格部门的介入和调查。

　　一位法律人士提醒，去年年初滴滴和快的合并时，两家企业便未向监管部门进行申报，但事后监管部门也并没进行处罚。但今朝不同往昔。据悉，滴滴和快的合并时，在中国市场还面临优步中国的竞争，有关部门考虑到持续竞争还会存在，所以并没有予以严厉处罚。但此次合并，因为双方占据的市场份额太大，试图垄断心态明显，政府无法再睁一只眼闭一只眼。

　　对此，一位接近滴滴和优步中国的人士向《财经》表示，程维和柳青发的内部信里特别表示，合并后优步中国的品牌和运营继续保留，将以内部竞争方式保持活力，这也有利于接下来这起合并通过监管审查。但对于这种表面上两个品牌，实际上利益关联的分开运作，亦有投资界人士认为是试图逃避监管审查的一种取巧安排。

　　滴滴和优步中国合并的传言已有两个多月。《财经》获悉，在上一周，交通部官员还专程和滴滴、优步中国确认过是否有可能进行合并，但当时交通部得到的答案事——不会合并。上述接近反垄断局的人士也表示，他们在上月也向优步中国求证此事，依然被告知——不会合并。

　　据接近交易的人士向《财经》透露，合并之后，Uber将退出中国市场。而据有关媒体报道称，滴滴也将因此放弃全球扩张步伐，Uber将坐稳全球老大的地位。

　　腾讯网副总编李方撰文称，全世界正式划分为全球市场和中国市场两个市场，再无其他。从此，本土企业"合法"地占有中国市场，但以放弃全球市场为代价；美国巨头"合法"地占有全球市场，但以放弃中国市场为代价。本土企业虽然降低了发展的天花板，但中国市场足够大，足够称王。

　　美国德杰律师事务所管理合伙人陶景洲告诉《财经》记者，如果上述消息属实，滴滴和Uber的此次交易还涉嫌瓜分市场，可能会带来美国甚至欧盟等相关监管机构的介入。

　　上述法律界人士表示，考虑到滴滴和优步很强的谈判能力，以及滴滴背后的资本实力，并不排除监管层妥协、合并顺利推进的情况。但如若如此，"是对中国法律的一种漠视。"他说。

　　多位网约车市场从业人士也对合并之后强大的滴滴表示恐惧，一方面，补贴大战可能逐渐降低调，另一方面，规模不足的其他网约车公司可能会被逐步排挤出市场，乘客会否因此受益，有待监管审查和市场检验。