新版负面清单助力农业开放"加速跑"

近日，国家发展改革委、商务部正式印发实施《市场准入负面清单（2019版）》。此次《负面清单（2019版）》纳入"地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）"，取消了各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，"全国一张清单"体系更加完善。

　　对此，接受记者采访的业内人士表示，此次负面清单的修订放宽了市场准入，优化了营商环境，积极促进了外资在现代农业领域的投资。

　　进一步放宽市场准入

　　与上一版负面清单相比，《负面清单（2019版）》禁止准入措施包括地方国家重点生态功能区产业准入负面清单（或禁止限制目录）及农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）的所列事项。此举是为了更好地管控主体功能区的各类开发活动。

　　中国政法大学助理教授任启明表示，优化市场在市场经济互动中涉及的体制机制因素和条件，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，更大激发市场活力和社会创造力，这些目标的基础和前提首先是让市场主体能够平等、开放地进入市场之中展开经营。

　　"优化营商环境的前提就是市场准入机制的优化。《负面清单（2019年版）》移出、放开了部分管理措施，意味着相应市场准入环节的放开，正是从源头上改革市场准入的制度和机制因素，进一步优化营商环境。"任启明如是说。

　　任启明留意到，《负面清单（2019年版）》对相关措施进行了修订，如将"收购珍贵及限制收购的林木种子、采集或采伐国家重点保护的天然种质资源审批"修订为"采集或采伐国家重点保护的天然种质资源审批"。他认为，这相当于取消了"收购珍贵及限制收购的林木种子审批"，放宽了市场准入，优化了营商环境。

　　优化外资区域布局

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受国际商报记者采访时表示，《负面清单（2019年版）》的实施破除了市场准入隐性壁垒，"一单尽列、单外无单"的要求，及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，营造了稳定公平透明可预期的营商环境。与此同时，推动了市场准入门槛的降低，促进更多领域投资。扩大鼓励外商投资范围，促进了外资在现代农业领域的投资，进一步优化了外资区域布局。

　　今年6月底，国家发展改革委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019版）》就取消了禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。李国祥表示，为了保护中国动植物资源的多样性和生态性，业界在资源的开发利用上一直十分慎重。但如果予以科学研究、合理保护、有序开发，可以满足人们的日常需求。对于野生动植物资源，并非圈地保护了事，更需要投入人力财力进行科学研究，通过研发拓展物种数量。

　　"在野生动植物资源开发方面放开了外商投资准入，虽然在一定程度上增加了中国野生动植物保护的难度，但外资进入该领域将在一定程度上助力中国动植物研究水平的提升，加大有关方面人才技术的培养和研发力度，形成有益的系统闭环。"李国祥直言，在农业领域放宽外资准入将加剧外资企业与国内农业企业的竞争，但竞争产生的倒逼机制将促使国内农业企业提高自身竞争力。"适者生存"，实力强的企业将抓住机遇更好地完成转型升级。（晏澜菲）

　　转自：国际商报