国务院定调资本市场发展 三方面发力挥出“组合拳”

　　A股上市公司数量目前超4000家，总市值近80万亿元人民币，资本市场对于中国社会经济发展的作用愈加明显，也正处于难得的发展机遇期。

　　近期召开的国务院常务会议，部署进一步提高上市公司质量，保护投资者权益，推动资本市场持续平稳健康发展。会议更是为资本市场定下12字发展基调，即“规范、透明、开放、有活力、有韧性”，并为围绕建设这样的资本市场提出三方面要求，挥出“组合拳”。

　　给投资者一个真实、透明、合规的上市公司，促进提高上市公司质量，是保护投资者合法权益的根本手段。

　　此次会议指出，要完善上市公司治理制度规则，落实控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员法定职责和责任，健全机构投资者参与公司治理的机制，推行内控规范体系。提高信息透明度和披露质量。

　　证监会主席易会满此前就表示，以案为鉴，通过个案处置的“小切口”，进一步完善信息披露、公司治理等基础制度，强化控股股东、实控人、董监高等“关键少数”敬畏“上市”的意识，压实合规责任。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉对中新社记者说，在中国推行注册制的背景下，对上市公司的信息披露有着更高的要求，必须透明、充分、完整，要让注册制能健康成长，并在未来进一步推广，就要健全公司治理机制，落实对控股股东、实际控制人、董监高的责任，这是提高信息透明度和信息质量的有效保障。

　　对于资本市场，监管部门既要做好“守门人”，让优质公司在资本市场茁壮成长，也要当好“清理工”，让劣质公司不能在资本市场赖着不走。

　　会议提出，要推动上市公司做优做强。支持优质企业上市。健全上市公司资产重组、收购和分拆上市等制度。完善上市公司再融资、发债等制度。允许更多符合条件的外国投资者对上市公司战略投资。完善标准，简化程序，畅通渠道，健全上市公司多元化退出机制。严厉打击规避退市行为。

　　新时代证券首席经济学家潘向东指出，一个稳定健康发展的资本市场必然要求畅通入口和出口两道关，在拓宽前端入口的同时，也迫切需要健全退市机制。

　　清华大学教授田轩表示，注册制实际上是把上市公司进出股市的决定权交给了市场，可以疏通IPO的“堰塞湖”。同时，更加灵活的退市制度也能够疏通资本市场出口，使资产池内的水流更加顺畅。实行注册制，上市公司壳资源价值将消失，劣等公司将会加快退市，这有利于促进中国资本市场健康持续发展，助力中国经济从高速度向高质量增长的转变。

　　上市公司财务造假、内幕交易、操纵市场等恶性违法违规行为的确屡有发生，这不仅破坏市场诚信生态，影响了投资者信心，更破坏了资本市场稳定健康运行的基础。

　　会议表示，要发挥部门合力加强监管。稳妥解决股票质押风险、违规占用资金、违规担保等问题。对操纵市场、内幕交易等违法违规行为加大处罚力度，大幅提高违法违规成本。

　　“资本市场过去存在‘三高三低’问题，即违法成本低、违法收益高，守信收益低、守信成本高，维权收益低、维权成本高，这是上市公司财务造假等行为屡有发生的重要原因。”中国金融四十人论坛资深研究员、证监会原主席肖钢表示，新证券法按照重典治乱、猛药去疴的法治理念，加大了证券违法行为的处罚力度，大幅提高了资本市场违法犯罪成本，会对上市公司违法行为产生强大的震慑力量。

　　[19]肖钢称，提高上市公司质量是一项系统工程，需要上市公司、监管部门、投资者及市场各参与主体的共同努力、久久为功。