新型城镇化高峰论坛：积极推进新型城镇化发展 构建低成本、高效率的新生城市治理体系

　　2020中国新型城镇化改革发展高峰论坛26日在浙江省龙港市召开。与会人士认为，目前，我国的新型城镇化正在加速推进。新型城镇化在进一步扩大内需、促进区域协调发展等方面发挥了重要作用。伴随着我国新型城镇化进程的深入发展和行政区划设置的优化，构建低成本、高效率的新生城市治理体系成为推进城市治理现代化和经济协调发展的优先选择。

　　新型城镇化正在加速

　　据国家统计局数据显示，截至2019年末，我国城镇人口占总人口比重（城镇化率）为60.60%，比2018年末提高1.02个百分点。

　　“城市已成为人民享有美好生活的主要空间载体。我国已有约8.5亿人口在城镇常驻生活，在今后相当长的一段时间，进城就业生活的人数还将继续上升。”国家发改委推进城镇化工作办公室综合组组长吴越涛说，新型城镇化是我国扩大内需的重要措施，也是我国最大的内需潜力之所在。城镇化率每增长一个百分点就意味着有超过一千万的农业转移人口进入城市。新型城镇化有利于挖掘释放农民工的劳动潜力，同时也是补齐基础设施和公共服务设施中存在的短板弱项的重要抓手。

　　国家发展改革委原副秘书长、著名经济学家范恒山说，我国的新型城镇化正在加速推进。城镇化发展是经济社会发展的必然结果，又是推动经济社会发展的关键力量。如今，城市已成为构建国内大循环为主体，国内国际双循环、相互促进新发展格局的主要力量。因此，无论是遵循客观规律演进的方向，还是破解复杂严峻的内外困局，都必须积极地推进新型城镇化发展。

　　“新型城镇化改革中诞生的新生中小城市在区域协调发展和城乡融合发展中发挥着重要功能。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长、研究员高国力认为，新生中小城市是我国开放型经济布局中的重要节点，也是连接城市群和外围乡村地区一个重要的纽带。新兴中小城市在今后的开放型经济发展、区域协调发展和城乡融合发展中，也会发挥越来越重要的作用。

　　治理与经济协同发展做实做强中小城市

　　据了解，今年9月25日是全国首个“镇改市”——浙江省龙港市1周岁“生日”。作为全国新型城镇化综合改革的国家“实验室”，龙港市依靠数字赋能、整体至治、高效协同，在社会治理模式上初步构建了“大部制、扁平化、低成本、高效率”的基层治理体系。与此同时，一年来龙港也经受住了开局组建、疫情防控、改革破题的三重考验。今年上半年，龙港实现地区生产总值138.1亿元，同比增长1.9%；财政总收入14.4亿元，一般公共预算收入9.5亿元。

　　结合龙港市的新型城镇化改革情况，与会专家提出了进一步推进新型城镇化的意见和建议。

　　“龙港在城市治理改革、现代化推进等方面做了很多有效的探索和创新。”北京大学未来城市研究中心主任曹广忠说，新型城镇化后要考虑新问题，如怎样突破行政界线去和周边经济社会协同发展，需要探索跨行政区、跨阶层、跨利益群体的合作发展新模式。

　　“新型城镇化建设既要重面子，也要重里子”。著名宏观经济学家冯海发认为，进一步提高城市发展水平要做到五个一样好：第一是大街和小巷一样好；二是晚上和白天一样好；三是从地面看和从空中看一样好；四是城市和乡村一样好；五是工业和农业一样好。

　　范恒山认为，要把做实做强中小城市作为推动城市或者新型城镇化的基本导向。新生城市的设立和建设必须务实而科学，严格把握经济实力、人口规模、区位格局、地域范围这些必要的条件。同时，应该把乡镇治理的基础、水平、能力作为镇改城的优先条件和重要标准。要形成具有特色的产业结构，走特色发展之路，并切实做好支撑城市活力、创造力和可持续发展能力的各项基础工作。

　　全国人大常委会原副委员长、中国城镇化促进会主席蒋正华认为，要发挥新型城镇化建设对新型基础设施建设和重大工程建设的综合带动作用，促进发展要素更多地向乡村流动，推动城乡融合发展。同时，规范有序推进特色小镇建设，积极开展改革探索试验，为新型城镇化改革发展赋予新内涵，注入新动力。

　　据悉，本届论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、温州市人民政府共同主办，中共温州市委全面深化改革委员会办公室、温州市发展和改革委员会、龙港市人民政府承办。