中国财政科学研究院院长刘尚希表示，应对新发展阶段的全新挑战，实现双循环发展，宏观调控要避免“三化”：避免宏观调控微观化、避免宏观调控地方化、避免风险防范中的避邻化。

　　中国财政科学研究院近日在京举行“双循环发展与财政政策”研讨会并发布《财政蓝皮书：中国财政政策报告(2020)》。研讨会上，刘尚希作了上述表示。

　　他解释，当前全球面临“高风险、高货币、高债务”的“三高”和“低增长、低利率、低通胀”的“三低”形势，处于高风险时期。经济复苏过程中面临的最大障碍，是公共风险转化而来的社会成本和交易成本迅速增大，且呈现中长期化的趋势。宏观调控应聚焦公共风险，回归到“宏观”本原，降低公共风险水平。

　　刘尚希认为，从实践出发，临时性让地方适当承担一些宏观调控责任是可以考虑的方式，但若执行宏观调控措施越来越多交给地方承担，就可能产生“小马拉大车”的风险，宏观调控要避免自身产生风险和实施盲区，避免因方式不当产生风险。

　　刘尚希解释，避邻效应是环保、健康领域的名词，宏观调控中也存在类似的“避邻化”倾向。各部门和地方如果是通过这种方式防范风险，很可能会出现避邻现象，即各自努力把风险控制住了，但风险的特性是穿透的，会转移转化。宏观调控中要防范这种避邻效应，建立系统的公共风险防范化解机制。

　　此次发布的《财政蓝皮书：中国财政政策报告(2020)》系统梳理了2019年全国财政政策和宏观经济的运行特点，对2020年财政政策、2020—2025年中国经济社会形势以及财政收支状况进行了展望。同时，对减税降费政策、2019年宏观经济政策协同作用进行评估，对专项债、预算绩效管理、政府引导基金等财政管理的热点难点问题进行了探讨。