2021开年首次国常会，营商环境为何成为首要议题？

　　国务院总理李克强4日主持召开国务院常务会议，听取《优化营商环境条例》实施情况第三方评估汇报，要求进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平。

　　2021开年首次国常会，营商环境为何成为首要议题？

　　经济发展的“空气”

　　从短期来看，要促进中国经济稳定恢复，好的营商环境不可或缺。

　　“营商环境就是生产力”“好的营商环境就像水、阳光和空气，一时半会儿也离不开”……这几年采访企业时，最常听到的就是一个词就是营商环境。

　　企业无论是大是小，是中企还是外企，都希望能有更好的营商环境，让他们放下种种不必要的包袱，轻装上阵。

　　眼下，得益于中国率先控制住疫情、率先恢复经济等诸多利好因素，作为拉动经济增长“三驾马车”之一的投资正加快恢复。

　　据官方数据，2020年1至11月固定资产投资（不含农户）同比增长2.6%，增速比1—10月份加快0.8个百分点。其中，民间投资同比增长0.2%，增速首次由负转正。

　　与此同时，中国吸收外资也在稳定增长。2020年1-11月，中国实际使用外资8993.8亿元人民币，同比增长6.3%。截至11月，中国吸收外资额已实现“八连增”。

　　考虑到疫情仍在持续，中国经济面临的内外环境依然严峻复杂，进一步优化营商环境有利于充分调动各类市场主体积极性，激发企业活力，稳定经济增长。

　　从长远来看，要在大变局中增强中国经济竞争力，改善营商环境也是题中应有之义。

　　如今，中国经济正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度成为重要的核心竞争力。只有不断创造新的制度优势，推动营商环境持续改善，才能增强中国经济的吸引力、创造力和竞争力。

　　如国家行政学院教授张占斌所言，未来国与国之间的竞争，从一定意义上说就是营商环境的大比拼，国际竞争也是营商环境的竞争。对中国而言，无论是解决“卡脖子”问题，实现产业链供应链自主可控，还是增强对投资者的吸引力，都取决于能否创造世界最优的营商环境。营商环境好了，才能对冲外部的不稳定和不确定性。

　　中国营商环境究竟怎么样？

　　近年来，中国优化营商环境取得了显著成绩。市场准入负面清单从150多项缩减到130多项，开放之门越开越大；全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，审批所需要的环节和时间越来越少……

　　在世界银行此前发布的《全球营商环境报告2020》中，中国营商环境排名跃居全球第31位，连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

　　此次国务院常务会议也提出，根据第三方评估结果，总的看，《优化营商环境条例》实施取得积极成效，企业对减税降费、政务服务便利化等满意度较高，对“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等便利企业开办经营的改革举措感受明显。

　　但评估也发现，企业对招投标、中介服务、融资等方面问题反映较多。同时，东部地区与中西部、东北地区之间，省会城市与非省会城市之间，落实《条例》的进展也不平衡。

　　提升“用户体验”是王道

　　围绕进一步改善营商环境，本次国务院常务会议提出了四项措施：

　　——鼓励东部地区、省会城市对标国际先进先行先试，支持中西部和东北地区、非省会城市以改革促进营商环境明显改善。

　　——推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等创新举措，催生更多新市场主体，按市场规则运行。

　　——促进公平竞争，推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，加大信贷中增加企业融资成本“潜规则”的查处力度。

　　——着力提升监管效能，放得开又管得住，进一步增强事中事后监管的针对性有效性，推行综合监管、联合执法，对涉及群众生命健康安全等领域实行全覆盖重点监管。

　　细看这些措施可以发现，中国改善营商环境越发重视从市场主体的主观感受出发，措施也越发具有针对性。

　　例如，推广“证照联办”，有利于降低企业办事成本，给企业更多便利；查处信贷中一些“潜规则”，推进政府项目招投标市场化改革，则剑指长期以来令不少企业吃“哑巴亏”、忍受不公平待遇的种种暗箱操作，将有助于落实竞争中性原则，让各类企业真正享受机会平等、权利平等，干干净净同台竞技。

　　分析人士认为，这是一个非常积极的信号。

　　用清华大学经济管理学院院长白重恩的话说，“只有穿鞋子的人才知道鞋子是不是舒服，只有企业才能体会到营商环境对自己是否有利”。衡量营商环境，各类指标只是一个方面，更重要的是注重企业和市场主体的感受，让企业从改善营商环境的诸多措施中切实受益，这才是优化营商环境的关键。

　　中国无疑抓住了这个关键。有理由预期，随着一系列改革政策措施相继落地，在中国做生意会越来越便利，越来越有“奔头”。（李晓喻）

　　 转自：“国是直通车”微信公号