《规划》中显示，到2015年，全国生物质能利用量相当于替代化石能源5000万吨标煤。其中，生物质发电装机容量达到1300万千瓦，沼气年利用量220亿立方米，生物质成型燃料年利用量1000万吨，生物燃料乙醇年利用量350-400万吨，生物柴油和航空生物燃料年利用量100万吨。

　　而去年全国农村能源工作会议中透露的相关目标为， "十二五"末，我国生物质发电装机容量达到1300万千瓦，沼气年利用量220亿立方米，成型燃料年利用量达到2000万吨，生物燃料乙醇年利用量达到300万吨，生物柴油年利用量达到150万吨。

　　对比两者我们会发现，生物质成型燃料年利用量目标减半下调了1000万吨;生物燃料乙醇年利用量目标则上调了50-100万吨;"生物柴油"在表述上增加"航空生物燃料"内容的同时，还将年利用量目标下调了50万吨。

　　对此，多位受访人士认为有其合理性，也是相关部门工作作风更加务实的表现。业内人士分析认为，之所以会出现调整，是为了让整个规划目标更加务实和合理，以如期实现既定目标。

　　对于将生物质成型燃料目标减半下调为1000万吨，中国可再生能源学会生物质能专委会秘书长袁振宏亦认为有一定必要，他表示，"如果将规划目标定得太高，将大幅增加国家财政补贴额度，增加国家的财政负担。"

　　根据2008年发布的《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》，国家财政将对从事秸秆成型燃料企业注册资金在1000万以上，年消耗秸秆1万吨以上的秸秆能源化生产利用企业给100-150元/吨的资金支持。

　　"如果目标仍为2000万吨，国家财政需要拿出20多个亿来进行补贴，且需要对为数众多的受补企业做大量的调查核准工作;现在将目标下调为1000万吨，不仅有利于减轻国家财政负担和对企业进行核准的工作量，还能加大完成规划目标的胜算。"袁振宏进一步分析说。

　　虽然最新明确的生物质能"十二五"规划目标更加务实合理，但也易受多种因素影响，其中最大的两个制约便是原料供应体系和终端销售市场的建设。

　　某业内人士以生物质电厂为例对原料供给体系问题进行了解释，他表示，"在被利用为燃料前，当地农林废弃物产量很大，且价格很低，但一旦成为大规模需求的工业原料，便在原料供给上出现了价格上涨问题。部分从业人员为牟取暴利，甚至在燃料中掺水掺沙，这不仅增加了电厂的燃料成本，还降低了电厂的发电效率，对电厂而言是个极大的挑战。"

　　终端销售市场问题则主要体现在生物液体燃料方面。有专家指出，与传统能源相比，目前生物燃料生产成本仍然偏高，又因为国家在政策支持、财政补贴方面乏力，对销售企业和消费者而言，因缺少经济性而难以占有理想的市场份额。