《发展战略及行动计划》是贯彻落实循环经济促进法、“十二五”规划《纲要》和党的十八大精神，推进我国循环经济发展的总体部署，是指导今后一段时期特别是“十二五”时期我国循环经济发展的行动纲领，是编制循环经济各领域专项规划和地方循环经济发展规划的重要依据。

　　当前我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，随着工业化、城镇化和农业现代化持续推进，我国能源资源需求将呈刚性增长，废弃物产生量将不断增加，应对气候变化压力加大，经济增长与资源环境之间的矛盾更加突出，必须加快发展循环经济，从源头减少资源消耗和废弃物排放，实现资源高效利用和循环利用，通过循环发展带动绿色发展、低碳发展，改变“先污染，后治理”的传统发展模式，全面提高生态文明水平。

　　《发展战略及行动计划》指出，发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是推进生态文明建设的重大举措，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。《发展战略及行动计划》全面总结了“十一五”时期我国发展循环经济取得的成效，深入分析了今后一段时期我国循环经济发展面临的形势，提出了“十二五”时期及今后一段时期我国循环经济发展的总体要求、主要任务和保障措施。

　　《发展战略及行动计划》提出，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实节约资源和保护环境基本国策，紧紧围绕加快转变经济发展方式，以提高资源产出率为目标，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，以构建循环型产业体系、推动资源再生利用产业化、推行绿色消费为重点，健全有效的激励和约束机制，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。

　　《发展战略及行动计划》提出的循环经济发展的中长期发展目标是：循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅度提高，可持续发展能力显著增强。近期目标到“十二五”末是：主要资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。

　　《发展战略及行动计划》提出循环经济发展的重点任务：一构建循环型工业体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。二构建循环型农业体系。在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。三构建循环型服务业体系，充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用。四推进社会层面循环经济发展，完善回收体系，推动再生资源利用产业化，发展再制造，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑行动和绿色交通行动，推行绿色消费，实施大循环战略，加快建设循环型社会。五开展循环经济“十百千”示范行动，实施十大工程，创建百座示范城市县，培育千家示范企业和园区。

　　《发展战略及行动计划》还从完善循环经济政策，健全法规和标准体系，加强循环经济管理和监督，强化循环经济技术和服务支撑，建立循环经济统计评价制度，强化循环经济宣传教育和人才培养，加强循环经济交流与合作，加强循环经济组织领导等八个方面提出了发展循环经济的保障措施。

　　《发展战略及行动计划》要求，各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识加快发展循环经济的重要意义，落实责任，完善工作机制，加强协调配合，进一步加大工作力度，采取切实有效措施，确保完成各项目标任务，全面提高生态文明水平。