全国煤炭行业整合方向难改

11月18日，原本希望借浙商资本投资促进会组织的“地方产业政策延续性与企业投资信心研讨会”与山西省政府代表实现对话的浙江籍“煤老板”们最终没能如愿，在研讨会现场，主席台上留给山西代表的几个座位一直空着。

此次研讨会邀请了学者、律师就山西煤炭资源整合展开讨论。有学者对山西模式导致的“国进民退”提出质疑;但也有学者提醒，政策的变化本身是投资的风险之一。而从国家煤炭产业政策的推进来看，全国性的煤炭整合趋势将不会改变。

特殊的浙商投资模式

“我不是一个人在投资。”说这话的时候，老米(化名)没有幽上一默的意思，他也丝毫没有逗趣的心情。据介绍，在浙江，民间投资往往举全家族、全村之力，一个煤矿的背后，是自有资金(包括亲朋好友)、银行贷款、民间高利贷的组合。“如果是我一个人的钱，赔了也认了，可这里面还有很多亲戚朋友的资金。”

此次来参加研讨会的煤老板多是温州人，他们投资煤矿大多在山西大同一带。据一位姓白的煤老板介绍，他的煤矿被定为关闭类。当地政府在今年中期通知他撤离矿上的工人，随后将煤矿井口炸毁，矿井被关闭。但直到现在，也没有人告诉他补偿措施。

据浙江杭天信律师事务所副主任律师李世朗介绍，大同市此次关停的小煤矿中，有接近一半的煤矿属于温州商人。而根据浙江方面对外披露的信息，浙江商人在山西共投资了450多座煤矿，此次煤矿整合被套牢的资金达到500多亿元。

全国整合方向不变

中国社会科学院研究生院教授张曙光认为，山西煤炭资源重组的政策从其出发点和目的来说，是要发展当地经济，是应该肯定的;山西的政策也建立在国家产业政策的基础之上，有其政策依据。他认为“问题不在山西重组煤企的目的和的原则，而在于怎么实施这个原则。”

光大证券煤炭行业分析师陈亮在研讨会上指出，整合中小煤矿的政策实际上从2005年就已经开始。当时国务院下发《促进煤矿工业发展的若干意见》，要求用三到五年时间建设亿吨级的煤炭企业集团，同时关闭布局不合理的小煤矿，并鼓励大煤矿兼并小煤矿。2006年，《关于加强煤矿安全生产工作 规范煤矿资源整合的若干意见》提出淘汰三万吨以下的煤矿，当年5月又提出三年关闭1万个小煤矿。他认为，山西省这一次的资源整合，是延续国家2005年以来的政策。

事实上，随着国土资源部等中央十二部委近期联合下发《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，全国范围内的煤炭资源整合也在逐步推进。

据媒体报道，河南、山东、黑龙江、河北、新疆等地都有官员赴山西详细考察其整合情况。不过，有学者表示，山西模式不可以一应复制，而应当根据各地具体情况制定相应的整合方案。

浙江大学原经济学院教授史晋川表示，山西煤炭资源整合中出现的关于采矿权价格补偿等问题，是由于转型期的政府在包括自然矿产产权的界定过程中，还留有计划经济和行政的尾巴。

他提出，“山西省政府当时对煤矿发包采取的是行政评估、行政定价，而没有采取市场的评估和招拍挂的方式来进行，现在整合也是用行政评估和行政定价的方式来做”是有其道理的。他同时认为，行政定价应当更加合理。